2030 年二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)和 2060 年碳中和目標(biāo)并不是相互獨(dú)立的氣候目標(biāo)，而應(yīng)該是中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的兩個相互關(guān)聯(lián)的時間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

1、做好頂層設(shè)計(jì)，制定全面低碳轉(zhuǎn)型的路線圖

氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)社會的全面低碳轉(zhuǎn)型，才能標(biāo)本兼治、長效發(fā)展。在 2021 年，中國已全面建成小康社會，開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。“十四五”規(guī)劃(2021—2025 年)編制、2030 年實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、2035 年建成美麗中國、建國一百周年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢……中國未來建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)明確，氣候目標(biāo)能否有機(jī)融入中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程將決定碳中和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)圍繞 2030 年前二氧化碳達(dá)峰、2050 年低排放發(fā)展戰(zhàn)略、2060 年碳中和等重要時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌公約履約義務(wù)(清單編制及信息更新、國家自主貢獻(xiàn)定期更新、全球盤點(diǎn))和國內(nèi)發(fā)展(五年規(guī)劃)，做好頂層設(shè)計(jì)和政策評估調(diào)整。

（來源：中機(jī)院）

2、加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，深入挖掘溫室氣體的減排潛力

能源結(jié)構(gòu)的低碳化和非二氧化碳類溫室氣體的減排應(yīng)建立在技術(shù)可行、成本有效的技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)抓住第四次工業(yè)革命的成果和新冠肺炎疫情復(fù)蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，加速創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，密切跟蹤氫能技術(shù)、二氧化碳消除技術(shù)等的發(fā)展和應(yīng)用。建立健全體制機(jī)制，加速創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，投資有利于溫室氣體減排的綠色低碳項(xiàng)目，替代傳統(tǒng)化石能源投資項(xiàng)目，避免高碳鎖定，引領(lǐng)疫后綠色復(fù)蘇。

3、強(qiáng)化與其他進(jìn)程的協(xié)同增效，關(guān)注基于自然的解決方案

生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性決定了環(huán)境動因的同質(zhì)性，疊加上行為主體的一致性，催生了解決方案的協(xié)同性。氣候目標(biāo)的主流化，需要重視應(yīng)對氣候變化工作與其他進(jìn)程的協(xié)同增效，如溫室氣體減排與常規(guī)大氣污染物的協(xié)同治理、里約三公約的協(xié)同履約、HFCs 類溫室氣體的減排與《蒙特利爾議定書》下《基加利修正案》的遵約、增加碳匯與海洋綜合管理、流域高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國內(nèi)重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接等。建議加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，在擬定解決方案和具體工作舉措方面，注重多目標(biāo)的協(xié)同和資源整合，提高政策績效 ;加強(qiáng)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員之間的協(xié)作，完善對協(xié)同方案(如基于自然的解決方案等)的氣候績效評估。

4、重視對標(biāo)能力建設(shè)，積極參與碳交易規(guī)則制定

《京都議定書》市場機(jī)制談判和實(shí)施時，我國主要扮演的是參與者，在引進(jìn)資金技術(shù)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)減排的同時，也從中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在《京都議定書》第一階段結(jié)束之后，中國開啟了國內(nèi)碳排放交易機(jī)制的建設(shè)試點(diǎn)，建立了國內(nèi)自愿減排交易機(jī)制，并在地方碳交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上啟動了全國碳市場的建設(shè)。2021 年，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線，成為全球最大的碳交易體系。中國的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和碳市場的規(guī)模體量，可為參與制定更加公正合理的國際規(guī)則提供借鑒并奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建議對標(biāo)國際碳市場對透明度等方面的要求，進(jìn)一步開展能力建設(shè)，包括完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系、制定評估減排效果的方法學(xué)、建立減排成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)讓的追蹤系統(tǒng)等。此外，繼續(xù)積極參與《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判，結(jié)合我國碳市場建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，保障規(guī)則的公正性 ;在區(qū)域及雙多邊合作機(jī)制下，加強(qiáng)碳市場機(jī)制的合作研究及經(jīng)驗(yàn)分享，為中國參與和推動制定相關(guān)規(guī)則創(chuàng)造必要條件。(作者：劉侃)

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