為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)科技部《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》(國(guó)科發(fā)區(qū)〔2019〕268 號(hào))和《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2 號(hào))部署要求，營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案(簡(jiǎn)稱“科技型中小企業(yè)十條”)。
 

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署及省、市工作要求，以支持科技型中小企業(yè)發(fā)展為主線，推動(dòng)科技、金融、財(cái)稅等政策落實(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件、培育壯大企業(yè)集群等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，引導(dǎo)人才、資本、項(xiàng)目、平臺(tái)等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集，加快提升科技型中小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。
 

　　二、工作目標(biāo)

　　到2026年，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的制度體系，打造科技企業(yè)成長(zhǎng)階段全覆蓋梯次培育服務(wù)體系，營(yíng)造全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到30000家以上，“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到2000家(即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過(guò)5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%)。
 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式。

　　1.優(yōu)化市科技計(jì)劃支持企業(yè)研發(fā)的機(jī)制。支持科技型中小企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)未獲立項(xiàng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行“擇優(yōu)支持”，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目成果在穗落地產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行“接續(xù)支持”。同等條件下，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)申報(bào)和承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，在市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，單

　　獨(dú)面向科技型中小企業(yè)設(shè)立相關(guān)子方向，精準(zhǔn)支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔(dān)市科技任務(wù)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力。探索實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等項(xiàng)目形成機(jī)制，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。在更大范圍探索實(shí)施“以賽代評(píng)”“以投代評(píng)” 等市場(chǎng)化項(xiàng)目遴選機(jī)制，辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣東·廣州賽區(qū))、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(廣東·廣州)等系列賽事，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對(duì)科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新券的支持力度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。

　　2.進(jìn)一步完善政府基金體系支持研發(fā)的機(jī)制。建立市、區(qū)政府基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣東·廣州賽區(qū))、國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)入庫(kù)企業(yè)、市科技計(jì)劃項(xiàng)目等為依托，建立政府基金與科技項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化廣州科技創(chuàng)新母基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績(jī)效考核指標(biāo)。在廣州科技創(chuàng)新母基金中設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金，適當(dāng)放寬杠桿比例限制，放寬或者不設(shè)定對(duì)單個(gè)子基金的財(cái)政資金出資規(guī)模上限，并探索建立返投與讓利掛鉤機(jī)制。對(duì)投資我市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際到賬投資額的15%給予每年最高不超過(guò) 500 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)支持，鼓勵(lì)有條件的區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。
 

　　(二)落實(shí)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施。

　　3.推進(jìn)科技企業(yè)研發(fā)政策應(yīng)享盡享。按照應(yīng)落盡落原則，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進(jìn)一步落實(shí)好科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策，全面落實(shí)國(guó)家科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到 100%的優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，大幅減少企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)助填報(bào)信息，有條件的徹底免去企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)實(shí)行“免申即享”。市區(qū)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企政策宣傳工作，充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等核心載體作用，利用線上線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)政策解讀、培訓(xùn)服務(wù)和評(píng)價(jià)輔導(dǎo)，推動(dòng)更多符合條件的中小企業(yè)應(yīng)評(píng)盡評(píng)。

　　4.完善金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。參與實(shí)施國(guó)家科技型中小企業(yè)“分層分類”火炬行動(dòng)，探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分層分類為優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)滴灌服務(wù)。搭建科技型中小企業(yè)路演中心，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)精準(zhǔn)融資對(duì)接活動(dòng)。打造廣州市科技金融數(shù)字平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池運(yùn)行，建立完善的資金池合作銀行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)科技金融工作站、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體，搭建企業(yè)與銀行、投資機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接橋梁，開(kāi)展“債權(quán)+股權(quán)”的科技金融精準(zhǔn)對(duì)接、科技信貸直通車、行長(zhǎng)面對(duì)面、融資并購(gòu)對(duì)接會(huì)以及相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低科技型中小企業(yè)融資成本。升級(jí)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等，支持形成與上交所、深交所、北交所等證券交易機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，拓展企業(yè)融資渠道。
 

　　(三)提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務(wù)。

　　5.支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。優(yōu)化實(shí)施“廣聚英才”人才工程，同等條件下，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)中的人才(團(tuán)隊(duì))申請(qǐng)市級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))。探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。探索市場(chǎng)評(píng)價(jià)人才機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)認(rèn)可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目支持、政府投資等方面給予重點(diǎn)支持。將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應(yīng)的職稱序列。

　　6.鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)國(guó)際人才。落實(shí)大灣區(qū)境外高端人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策，支持外籍人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國(guó)民待遇。鼓勵(lì)支持有條件的科技型中小企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)外高水平專家。優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國(guó)高端人才來(lái)華工作許可等程序，推動(dòng)完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。支持企業(yè)聘請(qǐng)的外國(guó)專家承擔(dān)各類外國(guó)專家項(xiàng)目。鼓勵(lì)在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目。
 

　　(四)優(yōu)化支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

　　7.夯實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)根基。進(jìn)一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。將培育科技型中小企業(yè)情況納入科技企業(yè)孵化載體的考核范疇，推動(dòng)科技企業(yè)孵化載體加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育力度。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體改革釋放活力。

　　8.強(qiáng)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評(píng)價(jià)導(dǎo)向。開(kāi)展廣州市國(guó)家科技型中小企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單評(píng)選活動(dòng)，每年精準(zhǔn)評(píng)選出一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的科技型中小企業(yè)作為“四科”標(biāo)桿企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行表彰、宣傳并給予科技金融精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務(wù)。
 

　　(五)引導(dǎo)全社會(huì)力量培育壯大科技型中小企業(yè)集群。

　　9.推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)應(yīng)評(píng)盡評(píng)。把科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)作為培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，依托眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技型企業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)政策解讀，積極推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)參加科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)工作。鼓勵(lì)符合中小企業(yè)條件的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)在庫(kù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)申報(bào)企業(yè)、孵化器在孵科技企業(yè)等參加科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)工作。

　　10.構(gòu)建專業(yè)服務(wù)體系推動(dòng)科技型中小企業(yè)量質(zhì)齊升。充分發(fā)揮專業(yè)科技服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展的積極作用，由各區(qū)科技主管部門推薦，在全市范圍內(nèi)征集一批具備一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)機(jī)構(gòu)給予工作經(jīng)費(fèi)支持。為企業(yè)提供創(chuàng)新體系建設(shè)、政策咨詢、研發(fā)費(fèi)用歸集、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研合作等全鏈條創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，參評(píng)入庫(kù)成為科技型中小企業(yè)、“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)。
 

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各區(qū)科技主管部門要始終堅(jiān)持黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將支持科技型中小企業(yè)擺在科技創(chuàng)新工作的重要位置，制定科技型中小企業(yè)入庫(kù)評(píng)價(jià)工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，定期報(bào)送工作進(jìn)展情況，引導(dǎo)符合條件的科技企業(yè)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　(二)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。各區(qū)科技主管部門要加強(qiáng)科技型中小企業(yè)優(yōu)惠政策及培育政策的宣傳，擴(kuò)大政策的到達(dá)率和知曉度。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)宣傳報(bào)道，提高我市科技型中小企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)家精神，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，營(yíng)造良好氛圍。

　　(三)加強(qiáng)工作監(jiān)督。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，將科技型中小企業(yè)數(shù)量及發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入各區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)工作指標(biāo)體系，建立科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)定期通報(bào)制度。