為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步提升我市自主創(chuàng)新能力，促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)廣東省人民政府《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）有關要求，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設

1.支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)或聯(lián)合實驗室，促進重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。

2.鼓勵和支持我市高校、科研院所、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設立研發(fā)機構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。

3.積極對接粵港澳大灣區(qū)高校和科研機構(gòu)，鼓勵我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所聯(lián)合承擔基礎研究和關鍵核心技術攻關等重大科技計劃項目，以專項形式給予支持。

4.高校、科研機構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來港澳多次商務簽注，按上級規(guī)定給予辦理期限最長、最優(yōu)惠的多次簽注；允許持優(yōu)粵卡A卡的港澳和外籍高層次人才，申辦1副港澳入出內(nèi)地商務車輛牌證。減輕在汕工作的港澳和外籍高層次人才稅負負擔，按實際負擔情況給予一定數(shù)額的生活補助。

（市科技局、市委外辦、市公安局、各區(qū)縣政府負責）

二、鼓勵引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

5.支持境內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來汕設立獨立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心或創(chuàng)新研究院，采取“一事一議”形式給予建設經(jīng)費支持。

6.引進境外著名高等院校來汕合作辦學，引進國內(nèi)雙一流大學、國家重點科研院所來汕舉辦分校、分院、研究生院或引進國家重點實驗室的，最高提供5000萬專項資金補助。

（市科技局、市教育局負責）

三、支持研發(fā)機構(gòu)建設

7.對首次認定的市級以上新型研發(fā)機構(gòu)給予初創(chuàng)期一次性經(jīng)費補助，經(jīng)市級認定的補助30萬元，經(jīng)省級認定的補助100萬元。

8.對首次認定的省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心，給予一次性建設經(jīng)費補助，經(jīng)省級認定的補助10萬元，經(jīng)國家級認定的補助100萬元。對首次認定的市級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心，市區(qū)兩級分別給予2萬元的一次性建設經(jīng)費補助。

（市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府負責）

四、支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

9.設立高新區(qū)發(fā)展資金，提升國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力，培育一批高新技術企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。支持國家級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按規(guī)定向國家高新區(qū)下放更多的省級和市級經(jīng)濟管理權限。支持汕頭高新區(qū)整合產(chǎn)業(yè)資源，提升發(fā)展水平。

10.支持區(qū)縣申報省級高新區(qū)，對經(jīng)認定的省級高新區(qū)，采取“一事一議”形式給予補助。

（高新區(qū)管委會、市科技局、各區(qū)縣政府負責）

五、促進“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展

11.支持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展，對新認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器給予一次性15萬元補助。創(chuàng)業(yè)孵化基地達到市級示范性基地建設標準的，給予每個30萬元的一次性獎補，達到國家級、省級示范性基地建設標準的，按程序報上級申請50萬元的資金獎補；對新認定的省級以上科技企業(yè)孵化器給予一次性補助，省級的補助30萬元，國家級的補助50萬元。改擴建新增孵化器面積或運營成效良好的市級以上科技企業(yè)孵化器，可申請最高15萬元的補助。眾創(chuàng)空間按相同級別科技企業(yè)孵化器50%的標準給予補助。

12.助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對省科技廳、省人社廳等部門主辦的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)（團隊），給予每家1萬元的獎勵；對進入科技部、人社部等部門主辦的全國性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽的參賽企業(yè)（團隊），給予每家5萬元的獎勵，補貼按規(guī)定由科技經(jīng)費或市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金列支。

（市科技局、市人力資源社會保障局、市自然資源局負責）

六、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持

13.實施市級企業(yè)研究開發(fā)財政補助政策，具體補助比例按照科技、稅務、統(tǒng)計三部門核定的研發(fā)費用總額進行計算確定。

14.實施高新技術企業(yè)提質(zhì)增效，推動高新技術企業(yè)的培育和發(fā)展，對通過認定（含重新認定）的高新技術企業(yè)，市財政給予一次性獎勵4萬元，區(qū)（縣）財政配套獎勵不少于4萬元。

15.設立高新技術企業(yè)提質(zhì)增效專項。市區(qū)兩級按照1:1比例每年安排一定資金，專項用于支持高新技術企業(yè)開展技術攻關，儲備一批技術攻關項目，視財政狀況予以支持。

（市科技局、市稅務局、市統(tǒng)計局負責）

七、設立市級重大科技專項

16.針對制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術問題，在化學與精細化工廣東省實驗室（以下簡稱“省實驗室”）團隊引進和市級科技計劃項目中設立重大科技專項，采用招標制或揭榜制等形式，鼓勵我市企業(yè)對接境內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)共同研究攻關，項目資金使用、科技成果和知識產(chǎn)權歸屬執(zhí)行市科技計劃項目相關規(guī)定。

（省實驗室、市科技局負責）

八、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

17.繼續(xù)實施科技創(chuàng)新券補助政策，重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者向高校、科研院所和科技服務機構(gòu)等單位購買科技成果或研發(fā)、檢驗檢測等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，可申請創(chuàng)新券后補助資金，每個單位最高補助30萬元。

18.建立科技中介服務機構(gòu)與公共服務平臺備案和公開制度，對提供技術支持、檢驗檢測、研發(fā)服務、咨詢服務、創(chuàng)意設計等專業(yè)化公共技術服務平臺，經(jīng)省級以上首次認定的，給予一次性20萬元的經(jīng)費支持。

（市科技局負責）

九、實施國家和省科技獎培育計劃

19.設立省科技獎培育項目。經(jīng)評審，確定技術創(chuàng)新性強、經(jīng)濟和社會效益顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力和示范效應強的項目進入省科技獎培育庫，并根據(jù)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化情況分一、二檔，每個項目分別由市財政資助10萬元、5萬元，資助資金一次性撥付。

20.配套資助國家和省科技獎。市財政對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位的國家和省科學技術獎獲獎項目給予資助。國家科學技術獎特等獎項目每個資助100萬元，一等獎項目每個資助50萬元，二等獎項目每個資助30萬元；廣東省科學技術獎特等獎項目每個資助50萬元，一等獎項目每個資助30萬元，二等獎項目每個資助10萬元，突出貢獻獎每個資助30萬元，科技合作獎每個資助5萬元。

（市科技局負責）

十、促進科技金融深度融合

21.鼓勵銀行開展科技信貸特色服務，搭建由創(chuàng)投機構(gòu)、金融機構(gòu)共同組成的創(chuàng)投聯(lián)盟，推動建立投貸聯(lián)動機制，開展“科創(chuàng)周”活動，推動科技企業(yè)與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)信息對接。

22.鼓勵銀行、創(chuàng)投機構(gòu)向市級以上科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間入駐科技企業(yè)提供貸款及投資，入駐的種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)首次貸款項目按期償還貸款本息的，每家企業(yè)給予貸款總金額5%最高10萬元補貼；入駐的種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)獲得創(chuàng)投機構(gòu)投資，對單筆投資額超過100萬元且持股兩年以上的創(chuàng)投機構(gòu)，按該筆投資額的3%最高10萬元對創(chuàng)投機構(gòu)進行補貼，單個創(chuàng)投機構(gòu)每年累計不超過50萬元；創(chuàng)投機構(gòu)投資的科技型中小企業(yè)遷入我市1年以上的，參照上述條件給予補貼。

23.發(fā)揮科技信貸風險補償資金作用，對風險補償貸款企業(yè)給予每家每年不超過貸款金額1%最高10萬元的科技信貸補貼，對銀行科技信貸業(yè)務發(fā)生的損失，按50%比例、單個企業(yè)一年內(nèi)累計不超過100萬元進行風險補償。

24.實施科技擔保補貼，給予被擔?？萍计髽I(yè)每家每年不超過擔保費金額30%最高10萬元的補貼。

25.對購買科技保險的科技企業(yè)，給予30%—70％保費補貼，每家企業(yè)每年最高補貼不超過10萬元。

（市科技局、市金融局負責）

十一、支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

26.支持軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力，對取得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格認證單位給予每個資質(zhì)10萬元獎勵。

27.支持軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍項目建設，對獲得武器裝備總體、關鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品研制項目，項目金額100萬元以上（含）的，按項目合同執(zhí)行（已收款部分）的10%給予企業(yè)最高不超過200萬元補助。來汕落地的重大建設項目，按“一事一議”方式予以支持。

（市委軍民融合辦負責）

十二、加大創(chuàng)新人才和團隊引進力度

28.加強人才隊伍建設，加大國家“千人計劃”、廣東省“珠江計劃”、“揚帆計劃”等人才項目的高層次人才或團隊的引進力度。對于入選上述人才項目的高層次人才和團隊核心成員，本人及家屬入戶予以及時辦理、子女入學給予優(yōu)先安排、就醫(yī)看病開通綠色通道服務。

29.對在汕工作、不能享受社會保險待遇的外籍人才，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。

30.各區(qū)縣按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高校、科研機構(gòu)、高新區(qū)等人才密集區(qū)建設產(chǎn)權型或租賃型人才住房。

31.農(nóng)村科技特派員承擔重點派駐任務視同承擔市級科技計劃項目，納入職稱評價、職務晉升考核體系。

（市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市自然資源局、各區(qū)縣政府負責）

十三、加強科研用地保障

32.優(yōu)先保障重大科技項目用地，新增的非營利性科技項目用地計劃指標爭取省統(tǒng)籌解決。國家下達的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎設施、省實驗室、省新型研發(fā)機構(gòu)等重點科技創(chuàng)新項目建設，該類項目使用林地申請優(yōu)先受理審核。

33.加大對產(chǎn)業(yè)類改造項目支持力度。納入“三舊”改造范圍，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經(jīng)市縣人民政府批準，可享受按原用途使用的5年過渡期政策。5年過渡期滿后，經(jīng)市縣人民政府批準，可按新用途辦理用地手續(xù)；若項目無法繼續(xù)經(jīng)營，原用地單位可按原用途保留使用土地。鼓勵各地制定產(chǎn)業(yè)類改造項目專項支持措施，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

34.對國家級、省級科技企業(yè)孵化器（含國家級科技企業(yè)孵化器培育單位）、大學科技園（含國家級大學科技園培育單位）和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。

35.支持高校、科研機構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機構(gòu)試點自主招租或授權運營機構(gòu)公開招租，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設與運營、科技服務人員獎勵等；其孵化服務收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機構(gòu)自主使用。

（市自然資源局、市稅務局、市科技局、各區(qū)縣政府負責）

十四、持續(xù)加大科技領域“放管服”改革力度

36.改革科研組織管理和項目形成機制，制定新的科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法，以省實驗室建設為重點逐步推行定向組織、并行支持等新型科研組織模式，常年受理、集中入庫，吸引大機構(gòu)、大團隊落戶。

37.優(yōu)化科技項目管理流程。整合項目申報書、任務書、年度報告、中期報告、綜合績效自評價報告等材料中的各類報表，減少信息填報和材料報送。賦予科研人員自主調(diào)整研究方案、技術路線，項目負責人可自主組建科研團隊以及調(diào)整項目骨干和一般參與人員，由項目牽頭單位報項目管理專業(yè)機構(gòu)備案。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認，避免重復多頭檢查。

38.簡化預算測算說明和編報表格，除設備費外，其他開支科目無需單獨填列明細表格。擴大承擔單位預算調(diào)劑權限，預算調(diào)劑權下放給承擔單位，同一類預算額度內(nèi)，承擔單位可結(jié)合實際情況進行審批或授權課題負責人自行調(diào)劑使用。

39.實施一次性項目綜合績效評價，不再單獨組織技術驗收、財務驗收，合并有關驗收程序，實施一次性綜合績效評價。采取分類評價方式，突出代表性成果和項目實施效果評價。

（市科技局負責）

本措施關于對省實驗室以及扶持基礎與應用基礎研究的政策措施另行制訂。本措施若與我市已出臺的其他政策措施重復，則按照從高不重復的原則實施。未盡事宜按《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）執(zhí)行。期間國家、省相關政策發(fā)生變化的，按其規(guī)定貫徹執(zhí)行。各區(qū)（縣）可參照制訂相應促進措施。

本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日止，2017年3月28日汕頭市人民政府發(fā)布的《關于印發(fā)汕頭市促進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（汕府〔2017〕32號）同時廢止。