湛江市關(guān)于促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》（粵發(fā)〔2021〕4號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，服務(wù)湛江加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、加強與粵港澳大灣區(qū)、海南創(chuàng)新合作

（一）積極融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

支持粵港澳高校、科研機構(gòu)、企業(yè)在我市設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基地，培育發(fā)展國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室，促進重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持我市高校、科研院所、企業(yè)參與粵港澳科技創(chuàng)新聯(lián)合行動，建立市財政科研資金跨境使用機制，允許項目資金直接撥付至港澳機構(gòu)。支持港澳人才入駐我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對單個項目給予最高200萬元補助。落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，對在湛工作的港澳高端人才和緊缺人才給予個人所得稅稅負差額補貼，該補貼免征個人所得稅。強化與廣州、深圳在海洋經(jīng)濟、資本市場等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市工信局、市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

（二）促進與海南科技創(chuàng)新的聯(lián)動發(fā)展。

積極對接參與海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、海南國際技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持與海南在石化、海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源開發(fā)利用和海工裝備制造等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作。加強與海南儋州、陵水、三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展合作，與三亞崖州灣科技城共建共享科技產(chǎn)業(yè)平臺。探索與海南在徐聞共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。參與國家南繁科研育種基地“南繁硅谷”、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

二、全力打造高水平科技創(chuàng)新平臺

（三）推進高新區(qū)建設(shè)。

加快推動湛江國家高新區(qū)爭先進位，對標(biāo)世界一流高科技園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。加快廉江省級高新區(qū)建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力，努力成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)，推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，對新認定的國家級、省級高新區(qū)，市財政一次性給予500萬元、200萬元補助。（責(zé)任單位：市科技局、財政局、各高新區(qū)管委會）

（四）支持湛江灣實驗室建設(shè)。

爭取納入全國性海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺，提高智能海洋裝備、海洋綠色能源和海洋生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。支持實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權(quán)，支持其建立院士工作站（室），引進院士團隊。支持實驗室與高校聯(lián)合共建博士點、碩士點，培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才。為實驗室開設(shè)綠色審批通道，優(yōu)先為實驗室基礎(chǔ)建設(shè)提供規(guī)劃、立項、用地用海、環(huán)評、施工許可等審批和指標(biāo)支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源局、湛江灣實驗室）

（五）促進研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

對新認定的國家、省、市重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，分別一次性補助100萬元、30萬元、20萬元。加快新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，對新認定的省級、市級新型研發(fā)機構(gòu)，分別一次性補助100萬元、60萬元。對由市政府或市科技行政主管部門與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)協(xié)議共同建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)，可通過一事一議方式另行補助。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、財政局）

（六）培育技術(shù)創(chuàng)新平臺。

大力培育和建設(shè)以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托的技術(shù)創(chuàng)新中心，對新認定的國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心，分別一次性補助200萬元、100萬元。對獲批建設(shè)或引進的國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺的分支機構(gòu)，一次性補助50萬元。圍繞湛江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對新組建的省、市技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，分別一次性補助200萬元、100萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

（七）支持“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。

對新認定的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器，分別給予一次性補助300萬元、100萬元、30萬元；對新認定的國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間，分別給予一次性補助50萬元、20萬元、10萬元；對新認定的國家級、省級大學(xué)科技園，分別給予一次性補助300萬元、100萬元；對新認定的省級、市級科技企業(yè)加速器，分別給予一次性補助300萬元、100萬元；對新認定的省級、市級文化科技融合示范基地，分別給予一次性補助100萬元、30萬元；對新認定的省級、市級粵港澳科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），分別給予一次性補助50萬元、20萬元。對通過認定的科技企業(yè)孵化載體，在建設(shè)、新增孵化面積、營運、績效等方面給予補助，對在孵企業(yè)實行租金補助。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

三、加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

（八）優(yōu)化引才育才優(yōu)惠政策。

推行“一站受理、全程代理、一站辦結(jié)”工作機制，引進培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)，為落戶湛江的高端人才提供綜合性服務(wù)。優(yōu)先解決高層次人才出入境、配偶安置、子女教育、落戶、住房、醫(yī)療、金融服務(wù)等問題，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才來湛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才分類評價體系，建立靈活的人才評價機制。鼓勵個人和在校學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可按程序申請小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局、市金融局、市住建局、市衛(wèi)健局）

（九）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊。

發(fā)揮廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金導(dǎo)向作用，設(shè)立粵湛聯(lián)合基金，支持青年科技人員、團隊開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作。支持我市企事業(yè)單位與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)人才聯(lián)合組建團隊開展技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，對申報創(chuàng)新團隊引育“領(lǐng)航計劃”項目并獲認定的科研團隊，按照“領(lǐng)航計劃”實施辦法執(zhí)行，對入選省人才計劃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目，按照省補助額度的25%進行配套。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健局）

四、培育壯大科技型企業(yè)

（十）推動高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。

對獲認定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，一次性補助20萬元。對符合高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)申報條件，未獲認定的企業(yè)，一次性給予5萬元補助。高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的企業(yè)，按規(guī)模以下最高50萬元/家、規(guī)模以上最高300萬元/家的標(biāo)準給予一次性補助。對服務(wù)我市高新技術(shù)企業(yè)認定的科技服務(wù)機構(gòu)給予補助，每通過認定一家給予服務(wù)機構(gòu)5萬元補助。重點扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，重點遴選具有核心自主技術(shù)、創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿玫目萍计髽I(yè)評定為創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，市財政根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入進行補助，最高500萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局）

（十一）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。

實施企業(yè)研發(fā)財政補助政策，持續(xù)推動企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策落實落地。在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，對上年度研發(fā)費占同期營業(yè)收入比例不低于2%且研發(fā)費加計扣除額在100萬元（含）以上的企業(yè)，根據(jù)稅務(wù)行政主管部門提供的上年度研發(fā)費稅前加計扣除額，可按最高3%的比例申請研發(fā)費補助。對年銷售收入不超過3000萬元、設(shè)立時間不超過5年并成功通過科技型中小企業(yè)評價入庫的企業(yè)，根據(jù)稅務(wù)行政主管部門提供的企業(yè)評價入庫當(dāng)年度研發(fā)費用加計扣除額減免的所得稅額按30%給予獎補，每個企業(yè)獲得的補助資金不超過其評價入庫當(dāng)年度地方財政貢獻額度，且不超過10萬元。企業(yè)單年度獲得研發(fā)費補助總額不超過300萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

五、大力推動科技成果轉(zhuǎn)化

（十二）支持高校、科研機構(gòu)和我市企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

經(jīng)認定登記在湛江落地轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同，按技術(shù)合同交易額的3‰給予技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方補助; 單一技術(shù)合同交易額50萬元以上，按照技術(shù)合同交易額的3‰給予企業(yè)(技術(shù)轉(zhuǎn)移輸入方)補助，每個單位每年最高不超過20萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、各駐湛高校、科研院所）

（十三）建立我市優(yōu)秀科技成果項目培育庫。

按廣東省科學(xué)技術(shù)獎勵要求，每年遴選不超過20個優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項目納入省科技獎項目培育庫，對其中符合條件的項目提名省科學(xué)技術(shù)獎或向省科技廳推薦提名國家科學(xué)技術(shù)獎。在社會力量按相關(guān)規(guī)定設(shè)立的科技獎中獲得一等獎的項目，優(yōu)先納入省科技獎培育項目庫。入庫項目分一、二檔，提名省一等獎的項目按一檔一次性給予10萬元補助，提名省二等獎的項目按二檔一次性給予5萬元補助。對第一完成單位獲得國家、省級科學(xué)技術(shù)獎的項目，按所獲獎金以1:1比例給予配套獎勵,對非第一完成單位獲獎項目，按所獲獎金以1：0.5比例給予配套獎勵。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）

（十四）培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。

對省市科技部門認定備案的二級登記點，上年度登記技術(shù)交易額1000萬元以上的，按照上年度登記的技術(shù)交易額0.5‰給予技術(shù)合同認定登記點補助;對促成科技成果在我市轉(zhuǎn)化且上年度技術(shù)合同交易額300萬元以上的科技服務(wù)機構(gòu)，按技術(shù)合同交易額3‰給予運營補助，對市科技行政主管部門考核認定開展科技成果標(biāo)準化評價的科技服務(wù)機構(gòu)，每一項給予1千元補助。每個單位年補助最高不超過20萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

六、發(fā)展完善普惠性科技金融

（十五）鼓勵金融資本支持企業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵銀行、創(chuàng)投機構(gòu)向市級以上科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間入駐科技企業(yè)提供貸款及投資，對單筆投資額超過100萬元且持股兩年以上的創(chuàng)投機構(gòu)，按該筆投資額的3%最高10萬元對創(chuàng)投機構(gòu)進行補助，單個創(chuàng)投機構(gòu)每年補助累計不超過50萬元。創(chuàng)投機構(gòu)投資的科技型中小企業(yè)遷入我市1年以上的，參照上述條件給予補助。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市金融局）

（十六）提高對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。

發(fā)揮科技信貸風(fēng)險補償資金作用，給予每家企業(yè)每年不超過貸款金額1%最高10萬元的科技信貸補助。實施科技擔(dān)保補助，給予被擔(dān)保科技企業(yè)每家每年不超過擔(dān)保費金額30%最高10萬元的補助。對購買科技保險的科技企業(yè)，給予不超過購買科技保險費50%的補助，每家企業(yè)每年最高補助10萬元。對銀行科技信貸業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，按50%比例、單個企業(yè)一年內(nèi)累計不超過100萬元進行風(fēng)險補償。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

七、全面優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

（十七）深化科技領(lǐng)域改革。

采取定向組織、征集招標(biāo)、揭榜掛帥、平行立項賽馬等新型科研組織模式，探索面向全國開放申報。進一步推進“放管服”工作。支持我市大型民營企業(yè)和金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立并購基金，賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。簡化科研項目過程管理，減少對項目評估、檢查、審計等活動的次數(shù)。項目承擔(dān)單位要減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報銷科研經(jīng)費。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市金融局、市審計局）

（十八）加強科研用地保障。

省分配的占用征收農(nóng)、林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)等重點科技創(chuàng)新項目建設(shè)，該類項目同期使用農(nóng)地、林地申請優(yōu)先受理審核。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。（責(zé)任單位：市自然資源局、市科技局、市住建局、市稅務(wù)局）

（十九）推進科研誠信與倫理建設(shè)。

加強科研信用管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的科研誠信檔案，對科技計劃項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目評審專家、科技社團以及相關(guān)項目主管部門等實行“紅黑名單”制度。加強科研倫理建設(shè)，對生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，在立項前實行科研倫理承諾制。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研單位，應(yīng)設(shè)立倫理委員會，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認的科研倫理規(guī)范和生命倫理準則。加強科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關(guān)依法處理。（責(zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)健局）

本文件自印發(fā)之日起實施。此前有關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，按本文件執(zhí)行。鼓勵各責(zé)任單位和有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實際情況出臺配套政策，以更好促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。