珠海市貫徹落實(shí)“省科技創(chuàng)新十二條”政策措施

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實(shí)省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1 號），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升我市自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。

一、參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

（一）以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，對接“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新研究院和重大科技創(chuàng)新平臺布局珠海，在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。加快推進(jìn)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室、橫琴先進(jìn)智能計算中心等項目建設(shè)，積極爭取港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室落戶珠海。（市科技創(chuàng)新局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市教育局、市人力資源社會保障局、市臺港澳事務(wù)局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

（二）支持港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)在珠海設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持我市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立研發(fā)中心、孵化載體等離岸創(chuàng)新中心，集聚全球高端創(chuàng)新資源。修訂《珠海市科技企業(yè)孵化器管理辦法》，規(guī)劃建設(shè)好高新區(qū)港澳科技成果轉(zhuǎn)化基地、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等面向港澳的孵化載體，符合條件的直接推薦認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（市科技創(chuàng)新局、市商務(wù)局、市教育局、市臺港澳事務(wù)局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

（三）減輕港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)。落實(shí)《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31 號），市（區(qū)）財稅部門出臺實(shí)施細(xì)則，按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額，對在珠工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼。（市委組織部、市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市科技創(chuàng)新局、各區(qū)政府（管委會））

（四）探索建立市財政科研資金跨境港澳使用機(jī)制，鼓勵、支持珠海市內(nèi)企業(yè)聯(lián)合港澳地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)，共同參與申報我市科技創(chuàng)新發(fā)展專項項目并獲得財政科技經(jīng)費(fèi)支持。允許符合條件的市級科研項目經(jīng)費(fèi)由市業(yè)務(wù)主管部門通過國庫集中支付方式撥付給港澳地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)，或者由珠海市內(nèi)的項目合作單位根據(jù)雙方合作協(xié)議規(guī)定轉(zhuǎn)撥給港澳地區(qū)高校或科研機(jī)構(gòu)。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、人民銀行珠海市中心支行）

二、促進(jìn)創(chuàng)新主體加快發(fā)展

（五）推動高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，在科技創(chuàng)新專項資金中安排“高新技術(shù)企業(yè)培育專項”，對當(dāng)年通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予 10 萬元資助。從創(chuàng)新綜合實(shí)力、成長性、稅收貢獻(xiàn)和專利產(chǎn)品等方面進(jìn)行量化，根據(jù)量化結(jié)果排序，對全市綜合創(chuàng)新能力排名前 50 名、稅收貢獻(xiàn)排名前50 名、成長性排名前50名的高新技術(shù)企業(yè)，市財政給予每家企業(yè)10 萬元資助。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

（六）加強(qiáng)高成長性科技型企業(yè)培育引進(jìn)，建立高成長創(chuàng)新型（獨(dú)角獸）企業(yè)培育庫，根據(jù)《關(guān)于培育引進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)的若干政策措施(試行)》（珠府函〔2018〕396號文），對首次入庫的企業(yè)，按照市區(qū)財政體制分擔(dān)原則，給予200萬元研發(fā)啟動資金，由入庫企業(yè)自主選題和自主實(shí)施。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

（七）加大科技型中小企業(yè)培育力度。將經(jīng)評價入庫的科技型中小企業(yè)納入市高成長創(chuàng)新型企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）培育庫；將中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)中非高新技術(shù)企業(yè)納入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫管理并報省科技廳備案。對培育庫企業(yè)開展重點(diǎn)培育和跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)建立研發(fā)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、科技成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展和研發(fā)投入核算管理體系，切實(shí)提高創(chuàng)新企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

三、搭建科技創(chuàng)新平臺

（八）創(chuàng)新省實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制。支持省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營機(jī)制，賦予其人財物自主權(quán)。鼓勵省實(shí)驗(yàn)室結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才，促進(jìn)人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。支持我市重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的省實(shí)驗(yàn)室申報設(shè)立博士工作站和博士后科研工作站。符合條件的省實(shí)驗(yàn)室及其所屬科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)可登記設(shè)立為事業(yè)單位，不納入機(jī)構(gòu)編制管理。（市科技創(chuàng)新局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

（九）鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主投資。對市級出資或市、區(qū)共同出資參與建設(shè)的重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其在做好風(fēng)險控制工作的前提下，按照合理比例使用專項資金開展創(chuàng)業(yè)投資。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

（十）試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制改革。允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

四、建設(shè)科技創(chuàng)新載體

（十一）加快高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持國家級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按規(guī)定向國家高新區(qū)下放更多的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。繼續(xù)賦予高新區(qū)一級財政管理權(quán)限。鼓勵高新區(qū)逐年加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動公共技術(shù)服務(wù)平臺向科技企業(yè)開放，提升高新區(qū)創(chuàng)新能力。（高新區(qū)管委會、市委編辦、市財政局、市科技創(chuàng)新局）

（十二）優(yōu)化高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)精簡、效能原則，設(shè)立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報批。落實(shí)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由市黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，市科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有關(guān)要求。拓寬選人用人視野，優(yōu)化高新區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。（高新區(qū)管委會、市委組織部、市委編辦、市科技創(chuàng)新局）

五、打造科技創(chuàng)新人才高地

（十三）完善港澳人才保障機(jī)制。深化橫琴人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在人才評價激勵、人才資本入股、科技服務(wù)、港澳專業(yè)人士便利執(zhí)業(yè)、港澳及外籍人才出入境便利等領(lǐng)域先行先試。落實(shí)省人才永久居留政策，探索先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。（橫琴新區(qū)管委會、市公安局、市人力資源社會保障局）

（十四）落實(shí)港澳人才享受廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險延繳政策，對達(dá)到法定退休年齡、累計繳費(fèi)不足15 年的可以延繳，對男性滿 65 周歲、女性滿60 周歲時繳費(fèi)年限不足15年的可予躉繳。對在珠工作、不能享受社會保險待遇的外籍人才，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財政局、各區(qū)政府（管委會））

（十五）加強(qiáng)科技人才住房保障。按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，鼓勵市、區(qū)以及用人單位等多主體供給，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)人才住房。鼓勵各區(qū)政府（管委會）按照集約用地、集中建設(shè)的原則，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃且依法辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下，由各區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一組織建設(shè)或與專營機(jī)構(gòu)合作建設(shè)公共租賃住房和人才住房（含人才公寓和共有產(chǎn)權(quán)住房），主要解決園區(qū)內(nèi)各類人才住房問題。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市不動產(chǎn)登記中心、各區(qū)政府（管委會））

六、強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素支撐

（十六）加強(qiáng)科技和金融結(jié)合，鼓勵有條件的區(qū)（管委會）對新注冊登記的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成財政貢獻(xiàn)之日起，給予最多 5 年適當(dāng)獎補(bǔ)；對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)投資珠海中小微企業(yè)達(dá)到一定額度或比例的給予獎補(bǔ)，重點(diǎn)用于獎勵其高管及骨干人員。鼓勵有條件的區(qū)大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶，對云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用予以支持。（市金融工作局、各區(qū)政府（管委會））

（十七）優(yōu)先保障重大科技項目用地，新增的非營利性科技項目用地計劃指標(biāo)爭取由省統(tǒng)籌解決。省分配的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項目建設(shè)，該類項目使用林地申請優(yōu)先受理審核。對“三舊”改造后用于建設(shè)科技創(chuàng)新類項目的，按相關(guān)規(guī)定獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（市自然資源局、各區(qū)政府（管委會））

（十八）通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，經(jīng)市科技、自然資源主管部門認(rèn)定，可適當(dāng)放寬地塊容積率限制。簡化“三舊”改造建設(shè)規(guī)劃審批流程，經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新單元規(guī)劃視為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)σ雅刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的修改。（市自然資源局、各區(qū)政府（管委會））

（十九）落實(shí)國家級、省級科技企業(yè)孵化器免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器為在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。（市稅務(wù)局、市自然資源局、各區(qū)政府（管委會））

本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，我市現(xiàn)有政策與本文件規(guī)定不一致的,按照本文件執(zhí)行。如國家、省相關(guān)政策調(diào)整，本政策隨之調(diào)整。