新田縣關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

 (2021年2月9日) 

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā) 展系列重要講話指示精神，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng) 全縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共永州市委永州市人民政 府關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(永發(fā) 〔2019〕13號)等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本貫徹 落實(shí)意見。

 一、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 

1.落實(shí)上級稅費(fèi)政策。切實(shí)抓好國家出臺的減稅降費(fèi)系列政策以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范區(qū)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地落 實(shí)。對達(dá)到約定的投資、產(chǎn)仙、稅收目標(biāo)的招商引資企業(yè)，其 所納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分前三年100%，后兩 年50%的比例由縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。(責(zé)任單位： 縣財(cái)政局， 縣稅務(wù)局) 

2.降低用地成本。鼓勵(lì)固定資產(chǎn)實(shí)際投資5000萬元以下 或固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度在150萬元/畝以下的項(xiàng)目入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房， 原則上不單獨(dú)供地；鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)多形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，依據(jù) 有關(guān)政策給予廠房補(bǔ)貼。對符合政府鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè) 且用地集約的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，其用地可按國家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓I(yè) 用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時(shí)不得低干該項(xiàng)目實(shí)際土地取 得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和， 租賃用地按50%執(zhí)行。(責(zé)任單位：縣自然資源局，縣發(fā)改局， 縣財(cái)政局、縣科工局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園) 

3.降低用工成本。及時(shí)落實(shí)降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單 位繳費(fèi)比例和社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等政策.按縣財(cái)政與企業(yè)名承 擔(dān)50%的原則，根據(jù)國家和省市相關(guān)規(guī)定，按比例繳存員工基 本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。對符合條件的中小微企業(yè)招用原國 有企業(yè)和縣以上城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工中的 “4050”(女滿 40周歲，男滿50周歲，下同)人員、殘疾人、低保家庭人員、 應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并足額繳 納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予每人1000元的一次性崗位補(bǔ)貼；符 合條件的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。按規(guī)定不裁員或減少裁員的參保企業(yè)， ，可給予上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%的穩(wěn)崗補(bǔ) 貼；對參加崗位技能提升培訓(xùn)、符合條件的企業(yè)在職職工，可 按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮50%給予崗位技能提升補(bǔ)貼。(責(zé) 任單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣醫(yī)療保障局) 

4.降低用電成本。全面落實(shí)“一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10% 政策，采取客戶自愿原則預(yù)繳電費(fèi)，降低用電初裝費(fèi)。執(zhí)行兩 部制電價(jià)企業(yè)用戶可選擇按變壓器容量、合同最大需量或?qū)嶋H 最大需量繳納基本電費(fèi)。對用電量大、繳納稅收多的企業(yè)，可 以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：縣科工局、國網(wǎng)新田供電公司) 

5.降低用水成本。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約用水，按成本價(jià)確定企業(yè) 生產(chǎn)生活用水水價(jià)，水價(jià)原則上不高于1.5元/噸，超出部分 由縣財(cái)政對供水公司給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：縣青云集團(tuán)、 縣財(cái)政局、縣自來水公司) 

6.降低物流成本。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)組建物流企業(yè)和物流企業(yè) 進(jìn)園區(qū)開展物流服務(wù)，由縣財(cái)政對入園物流企業(yè)按所服務(wù)的園 區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金地方留存部分的2%進(jìn)行補(bǔ)助，具體 實(shí)施細(xì)則由縣財(cái)政聯(lián)合相關(guān)部門制定。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn) 輸局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園) 

二、強(qiáng)化要素保障 

7.用好用活政策工具。全面落實(shí)再貸款再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策， 積極向上爭取支持小微企業(yè)再貸款再貼現(xiàn)額度，適當(dāng)降低支持 小微企業(yè)再貸款申請條件，優(yōu)先為民營企業(yè)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。 降低民營企業(yè)和小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)利率，原則上不高于該金融機(jī)構(gòu)同期票據(jù)貼現(xiàn)加權(quán)平均利率?？h財(cái)政統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資 金，設(shè)立不低于5000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要以貸款 貼息、技改補(bǔ)助等方式支持企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持成長性好、科 技含量高的中小微型工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)擴(kuò)能改造、技術(shù)升 級項(xiàng)目貸款貼息和服務(wù)體系建設(shè)等。(責(zé)任單位：縣金融辦、 縣科工局、縣財(cái)政局、縣人民銀行) 

8.鼓勵(lì)擴(kuò)大信貸投放。提高銀行民營、小微企業(yè)貸款在縣 政府對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)中的考核權(quán)重。金融機(jī)構(gòu)“去 杠桿”中要避免對中小企業(yè)采取簡單租暴的“抽貸斷貸”處置 方式。探索建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立中小微企業(yè) 光大產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，組建“助保貸”平臺，并引入融 資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司為企業(yè)貸款提供擔(dān)保增信，分散貸款風(fēng) 險(xiǎn)，促進(jìn)銀行放貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展“無還本續(xù)貸” 業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。(責(zé)任單位：縣金融辦、縣 財(cái)政局、縣人民銀行、縣光大銀行) 

9.支持企業(yè)上市和直接融資。進(jìn)一步抓好《中共永州市委 辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于加快全市金融業(yè)改革發(fā)展 的實(shí)施意見》(永辦發(fā)〔2017〕9號)和《永州市人民政府關(guān) 于鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”和其他場外市場掛牌及上市的 若干意見》(永政發(fā)〔2016〕 8號)的貫徹執(zhí)行。在證券監(jiān)管 部門輔導(dǎo)報(bào)備的企業(yè)，累計(jì)補(bǔ)助不超過100萬元。已向中國證 監(jiān)會上報(bào)首發(fā)上市申請材料的企業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助 不超過200萬元。在新三板掛牌融資或在湖南省股權(quán)交易市場和經(jīng)批準(zhǔn)的其他區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資的企業(yè)，每家補(bǔ)助不 超過50萬元。在境外實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市的企業(yè)，每家補(bǔ)助不超過 50萬元。對于往年度已經(jīng)享受專項(xiàng)資金扶持且符合申請條件 的企業(yè)，可在不超過補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的額度內(nèi)給予扶持。支持民營企 業(yè)發(fā)行債券融資，對在深圳證券交易所、上海證券交易所、全 國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、銀行間債券市場發(fā)行集合債、私募債、扶貧 票據(jù)且募集資金80%用于新田縣范圍內(nèi)的企業(yè)，由縣財(cái)政按其 融資額的1%給予最高不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。總體上，縣財(cái) 政按《湖南省促進(jìn)企業(yè)直接融資專項(xiàng)資金管理辦法》給予補(bǔ)助。 (責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣人民銀行) 

10.設(shè)立股權(quán)投資基金。支持發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金， 縣股權(quán)投資基金規(guī)模首期不低于5000萬元。對在本地注冊， 政府及政府所屬國有企業(yè)未參股，并在省地方金融監(jiān)管局備案 的股權(quán)投資基金，投資本縣單家企業(yè)金額達(dá)到1000萬元并持 股時(shí)間一年以上的，由縣財(cái)政按其投資額的5%o給予最高不超 過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣人 民銀行) 

11.推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)民間資本參與設(shè)立融資擔(dān)保 公司。積極對接永州市瀟湘融資擔(dān)保公司和湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保 有限公司等政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為我縣更多民營企業(yè)貸款提 供擔(dān)保增信服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，縣 財(cái)政給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)不超過擔(dān)保額度2%的綜合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低 融資擔(dān)保率，政策性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.8%，擔(dān)保貨款500萬以上的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%.(責(zé)任單位 縣金融辦、縣財(cái)政局、縣人民銀行，縣青云集團(tuán)，縣工業(yè)園) 

12.強(qiáng)化人才支撐。落實(shí)永辦發(fā)〔2018〕15號文件有關(guān)政 策規(guī)定，鼓勵(lì)民營企業(yè)申報(bào)“瀟湘人才行動(dòng)計(jì)劃”等各類人才 工程，各地人才引進(jìn)政策要覆蓋到民營企業(yè)，重點(diǎn)扶持帶技術(shù) 帶項(xiàng)目到新田投資創(chuàng)業(yè)的高學(xué)歷團(tuán)隊(duì)，按相關(guān)政策規(guī)定給予不 超過500萬元的項(xiàng)目資助。(責(zé)任單位：縣委組織部、縣委統(tǒng) 戰(zhàn)部、縣人社局、縣科工局、縣教育局、縣住建局、縣財(cái)政局 縣工業(yè)園) 

13.加大政府資金對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度。從民 營企業(yè)繳納稅收中地方留存部分每年提取1%-2%作為民營經(jīng) 濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以工作保障。鼓勵(lì)金融機(jī) 構(gòu)加大對中小微企業(yè)的貸款力度，對為中小微企業(yè)提供貸款增 速不低于全部貸款平均增速且增量高于上年同期水平的金融 機(jī)構(gòu)，貸款總額每增加2000萬元，縣財(cái)政給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)， 貸款總額超討2000萬元的按增長比例予以同幅度獎(jiǎng)勵(lì)，單戶 獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元。(責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、 縣科工局、縣人民銀行) 

三、增強(qiáng)核心競爭力 

14.培育壯大骨干企業(yè)。加大梯度培育和引導(dǎo)扶持力度， 加快“微升小”“小升規(guī)”進(jìn)度，對首次“升規(guī)”企業(yè)由縣財(cái) 政一次性給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得國家級 “單項(xiàng)冠軍”“小巨 人”企業(yè)，由縣財(cái)政一次性給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得省級“單項(xiàng)冠軍”“小巨人”企業(yè)，由縣財(cái)政一次性給予省級同比 例的獎(jiǎng)勵(lì)。對首次進(jìn)入“中國500強(qiáng)”“中國民營企業(yè)500強(qiáng)” 的盈利企業(yè)，由縣財(cái)政一次性給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對首次進(jìn)入 “湖南省民營企業(yè)100強(qiáng)”的企業(yè)，由縣財(cái)政一次性給予50 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，對納入市、縣重點(diǎn)建設(shè)的擴(kuò) 產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目，擴(kuò)能投產(chǎn)達(dá)效后，前三年對企業(yè)給予新增稅收地 方留成部分50%的獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：縣科工局、縣財(cái)政局、 縣工業(yè)園、縣稅務(wù)局) 

15.鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新?？h財(cái)政從每年安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引 導(dǎo)資金中切塊400萬元，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金。支持企業(yè)建 設(shè)關(guān)鍵技術(shù)平臺，對購買關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，按其采購價(jià)格 的15%給予最高不超過100萬元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā) 對被納入省、市“5個(gè)10”項(xiàng)目的企業(yè)，由縣財(cái)政按其研發(fā)投 入的5%給予最高不超過50萬元的補(bǔ)助。對首次獲得“省級高新技術(shù)企業(yè)”的企業(yè)，由縣財(cái)政給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得國 家級、省級、 、市級產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，由縣財(cái)政分別給予 20萬元、15萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：縣科工局、縣 財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局)

16.推進(jìn)綠色智能制造。 。引導(dǎo)企業(yè)以綠色標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，對 被評為國家級、省級綠色工廠的，由縣財(cái)政分別一次性給予 100萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；被列入國家、省綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品目錄 的，由縣財(cái)政分別一次性給予企業(yè)50萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。 積極培盲一批智能車間、智能工廠，對獲得省“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的，由縣財(cái)政按照省補(bǔ)貼金額的30%給予企業(yè) 每年最高不超過100萬元的配套支持.(責(zé)任單位：縣科工局、 縣財(cái)政局、縣工業(yè)園) 

四、優(yōu)化營商環(huán)境 

17.保障民營企業(yè)公平發(fā)展。開展不正當(dāng)競爭行為專項(xiàng)治 理，全面清理和堅(jiān)決廢止阻礙民營經(jīng)濟(jì)市場主體參與公平競爭 的地方性政策文件，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)民 間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)中央 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，構(gòu)建平等保護(hù)各類市 場主體產(chǎn)權(quán)長效機(jī)制。建立健全查辦涉企案件影響評估制度， 嚴(yán)格依法適用涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序 依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。抓緊甄別糾正一批侵害 企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái) 政局、縣科工局、縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣人民法院、縣 人民檢察院、縣公安局、縣工業(yè)園) 

18.完善公共服務(wù)體系。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)， 推動(dòng)全縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立縣級跨部門 “一墻式”涉企政策發(fā)布平臺，為民營中小微企業(yè)提供全方位、 多層次的、專業(yè)化服務(wù)和公益服務(wù)。進(jìn)一步提質(zhì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化 基地建設(shè)，對認(rèn)定為市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶 動(dòng)就業(yè)示范基地，每家給予5萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)開展創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)大賽，對分別獲得國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽大獎(jiǎng)的，分 別給予30萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，(責(zé)任單位：縣科工局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣市場監(jiān)督局) 

19.不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)服務(wù)民營 企業(yè)、商會協(xié)會機(jī)制，“一對一” 跟蹤協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)、商 會協(xié)會發(fā)展中的困難。不斷深化‘放管服”改革，依托互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“一件事一次辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)改革”等系列改革。探索逐步推進(jìn)“拿證即開業(yè)、交 房即交證、拿地即開工”和“全省通辦、一證能辦、一窗能辦” 的“三即三辦”改革。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)電力、燃?xì)狻⒐┧?、通?消防等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入，減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、提升服 務(wù)、降低成本。新增企業(yè)辦理環(huán)評、能評、安評等手續(xù)，由縣 政府授權(quán)工業(yè)園統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中辦理，并按最低標(biāo)準(zhǔn)收取各項(xiàng) 費(fèi)用。安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域避免“一刀切”執(zhí)法。加強(qiáng)政府踐諾 的事，強(qiáng)化責(zé)任追究。(責(zé)任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改局 具科工局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣司法局、縣應(yīng)急管理局、 具市場監(jiān)管局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣自然資源局、縣 工業(yè)園) 

20.強(qiáng)化激勵(lì)考核。強(qiáng)化對全縣民營企業(yè)的考核，設(shè)置企 業(yè)發(fā)展上臺階獎(jiǎng)，對年度實(shí)際產(chǎn)值首次上1億元、3億元、5 億元、10億元，當(dāng)年實(shí)繳工業(yè)稅收首次過200萬元、500萬元 1000萬元、2000萬元的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元、20 萬元、50萬元。加強(qiáng)對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作的考核，將民營經(jīng) 濟(jì)發(fā)展考核情況納入黨委和政府績效考核，納入各級黨委(黨 組)書記年終述職內(nèi)容。每年組織民營企業(yè)家代表對具有涉企服務(wù)職能的縣直部門進(jìn)行評議，評議結(jié)果向社會公布，對民堂 企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力，政策執(zhí)行不到位的責(zé)任單 位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。(責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、委辦 公室、縣政府辦公室、縣科工局、縣行政審批局、稅務(wù)局 縣財(cái)政局) 

此貫徹落實(shí)意見自文件下發(fā)之日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本意 見不一致的， 以本意見為準(zhǔn)，相同事項(xiàng)不重復(fù)享受