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認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是全面依法治國進(jìn)程中的重大改革，對于實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。刑事訴訟法將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬確立為重要原則，監(jiān)察法規(guī)定了涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人和涉案人員認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第六十五條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議的程序，從操作層面實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察法和刑事訴訟法從寬處罰規(guī)定的有效銜接，這不僅有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查清案件，提高反腐敗工作效率，也有利于保障被調(diào)查人合法權(quán)益，體現(xiàn)兩法在立法精神上的一致。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，提升從寬處罰建議法治化規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。

嚴(yán)格條件程序，提升從寬處罰建議規(guī)范化水平。監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人或者涉案人員提出從寬處罰建議應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格條件，必須符合監(jiān)察法第三十一條、三十二條規(guī)定。第三十一條明確了被調(diào)查人適用從寬的條件是“認(rèn)罪認(rèn)罰+特定情形”，主要把握好主客觀兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷，主觀上表現(xiàn)為能夠認(rèn)識(shí)到自己的行為違反了法律的規(guī)定，愿意接受法律的制裁并真誠悔過；客觀上必須具有自動(dòng)投案，供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的線索，退贓減少損失，重大立功等四種情形之一。第三十二條明確了涉案人員必須滿足“揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的”才能得到從寬處罰。嚴(yán)格條件的同時(shí)還嚴(yán)格程序設(shè)置，《規(guī)定》對從寬處罰建議的程序提出要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究”和“報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”兩個(gè)原則，以確保決策公正，防止從寬處罰建議權(quán)被濫用。具體到辦理中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行以下程序：由案件調(diào)查部門提出從寬處罰建議，報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究同意后向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系監(jiān)督監(jiān)察室提出請示，并隨附領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究從寬處罰建議的材料、調(diào)查報(bào)告、證明被調(diào)查人或涉案人員具備從寬處罰情形的證據(jù)材料等；上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室收到從寬處罰建議請示后，進(jìn)行實(shí)體審查并征求審理部門意見，形成辦理意見報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批；經(jīng)審批同意后，以監(jiān)督檢查室名義書面函復(fù)下級監(jiān)委。

注重“兩法銜接”，提升從寬處罰建議精準(zhǔn)化水平。《規(guī)定》要求監(jiān)察機(jī)關(guān)的從寬處罰建議一般應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴時(shí)與《起訴意見書》及相關(guān)證據(jù)材料一并移送同級檢察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪案件的調(diào)查機(jī)關(guān)，在案件移送審查起訴時(shí)提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬建議，不僅要確保移送案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，還要注重從寬處罰建議的精準(zhǔn)把握，做到有理、有據(jù)、有效。實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步明確從寬處罰建議的內(nèi)容，重點(diǎn)包含從寬情形說明、建議從寬幅度及依據(jù)和核準(zhǔn)情況三部分。從寬情形說明部分應(yīng)當(dāng)針對特定情形詳細(xì)全面表述，如具有“自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過”情形的，應(yīng)說明自動(dòng)投案的時(shí)間、首次訊問的情況、供述的穩(wěn)定性、悔罪悔過一貫表現(xiàn)等；“積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為”的，應(yīng)說明被調(diào)查人供述的犯罪行為及調(diào)查結(jié)果是否屬實(shí)；具有“積極退贓、減少損失”的，應(yīng)說明退贓的時(shí)間、方式、數(shù)額、已退數(shù)額與監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握數(shù)額的比較，等等。建議從寬幅度及依據(jù)部分不能寬泛籠統(tǒng)地提出建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)、程度的不同客觀公正地提出具體明確的建議，體現(xiàn)精準(zhǔn)性。要準(zhǔn)確把握從輕、減輕或免除處罰等法律規(guī)定和適用范圍，將坦白、自首、立功等法定從寬情節(jié)和真誠悔罪認(rèn)罰、退贓等酌定從寬情節(jié)與刑法、刑訴法的有關(guān)規(guī)定相對應(yīng)，提出從輕還是減輕處罰的建議，做到于法有據(jù)。如被調(diào)查人有如實(shí)供述罪行的情節(jié)，可以依法從輕處罰，如果其如實(shí)坦白使將要發(fā)生的嚴(yán)重后果免于發(fā)生的，則可以減輕處罰；按立功的程度，一般立功可以從輕或減輕處罰，重大立功可以減輕或免除處罰，等等。核準(zhǔn)情況部分應(yīng)簡要說明一下從寬處罰建議相關(guān)證據(jù)材料和報(bào)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)審核的情況。通過做好以上三個(gè)方面工作，可以為檢察機(jī)關(guān)審查是否從寬、如何從寬提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)，從而更好地促進(jìn)監(jiān)察法與刑事訴訟法銜接。（蔣莉）