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“潛規則”吃回扣，全市疾控系統全“中招”，涉案金額高達510萬元；個別干部不僅本人參加供應商組織的國（境）內外旅游，有時還全家“享受福利”；一些單位出現“塌方式腐敗”，為取得額外回扣，甚至主動致電供應商要求提高疫苗報價……四川省廣元市紀檢監察機關日前查處了該市疾控系統黨員干部在疫苗采購和銷售中吃拿回扣的腐敗窩案。
四川省廣元市日前召開全市領導干部警示教育大會，通報了近期查處的該市疾控系統腐敗窩案，并對案件進行剖析。據了解，該案涉及全市疾控系統26名干部，涉案金額達510萬元。
一封舉報信牽出疫苗采購“潛規則”
今年年初，一封針對市疾控中心原副主任劉玉萍的舉報信擺到了廣元市委常委、市紀委書記范繼躍的案頭，信中舉報劉玉萍利用分管疫苗采購之機，為供應商謀取利益提供便利并從中收受賄賂等問題。市紀委立即開展調查，在摸排中，一些線索顯露出來。
7月17日，劉玉萍被正式立案審查。今年53歲的她即將退休安享晚年，當天她和丈夫約好要去省城看望出生不久的外孫。丈夫催促的電話一個接一個，她只能說：“你一個人去吧，我有事，暫時去不了……”
此時的愧疚和悔恨已經太晚了。在事實和證據面前，劉玉萍如實交代了自己利用分管疫苗采購之機，多次參加疫苗供應商組織的旅游，收受疫苗供應商8人14次送予的回扣31萬元的違紀事實。關鍵人物趙鵬浮出水面，該市疫苗采購中的“潛規則”也隨之被揭開。
2009年初，疫苗供應商趙鵬為打開廣元市場多次到該市疾控中心向有關人員推銷，但都遭到拒絕。轉機出現在2009年8月，當時流感局部爆發，各地對流感疫苗需求量激增，在供應商紛紛漲價的情況下，趙鵬以成本價向廣元市疾控中心緊急提供了5000支流感疫苗。這次“救急”讓趙鵬在市疾控中心領導心中有了一席之地。
之后，趙鵬便抓住一切機會與疾控中心原主任何志軍、副主任劉玉萍等人“勾兌”。有時帶點土特產、化妝品“表達心意”，有時利用周末空余請大家聚一聚“聯絡感情”，有時逢年過節塞個紅包“意思意思”。隨著與市疾控中心的領導們關系“越走越近、越走越親”，趙鵬在廣元銷售疫苗的局面逐步打開。部分疾控系統干部也逐漸在糖衣炮彈下迷失了自我，干起了同流合污的勾當。
拔出蘿卜帶出泥，隨著調查的深入，案情也逐漸清晰，所涉違紀人數之多、違紀金額之大，觸目驚心。廣元市委對此高度重視，要求市紀委徹查此案。
一名供應商拉攏腐蝕26名干部
在部分人眼中，趙鵬是個“講原則”“守信用”的人。根據疫苗品種、采購方式和干部作用大小，他制定了一套具體、詳細的“回扣標準”，分別按每支10元、5元、1元、0.5元等向疾控系統的干部發放回扣。且銷售回款一筆，馬上結算一筆，嚴格按“潛規則”辦事。
除了以“金錢開路”搞定相關領導外，對科（股）室負責人也必須“打點”到位。趙鵬通過邀請出國出境旅游、宴請送禮及幫忙找工作等諸多手段，不斷與市、縣（區）兩級疾控系統領導干部“拉關系”“套近乎”。劉玉萍交代，在她分管疫苗銷售的13年里，參加了相關供應商組織各類國內和出國（境）旅游達到14次。個別領導干部不僅自己去參加旅游，有時還全家“享受福利”。
向縣（區）推銷過程中，趙鵬更是不擇手段，狠下“血本”。為打入劍閣縣疫苗市場，趙鵬三番五次找時任該縣疾控中心負責人鄭某推銷未果后，多次發短信與鄭交流，承諾自己不賺錢，只為“立足市場、圖個銷量”，可以按每支12元的“高標準”給鄭提成。在巨額利益誘惑面前，鄭某私下與趙鵬達成自主采購協議，短短16個月時間便收受回扣70余萬元。
在心安理得收受回扣的同時，一些干部開始貪得無厭、得寸進尺，甚至主動提出提高疫苗進價，加價部分作為額外回扣。2012年，時任朝天區疾控中心主任的孫某主動打電話給趙鵬，要求將乙腦疫苗價格從20元/支提高到40元/支，其中虛高的20元由供應商和疾控中心干部瓜分，孫某從中分得9.6萬元。上梁不正下梁歪，直到案發時，朝天區疾控中心仍有部分干部認為收受回扣理所當然、順理成章，造成該中心出現“塌方式腐敗”，中心主任、分管副主任、免疫規劃股長等關鍵崗位干部“全軍覆沒”。
截至9月30日，廣元市疾控系統窩案已涉及蒼溪、旺蒼、劍閣、利州、昭化、朝天六個縣（區），涉及黨員領導干部26人。
一個窩案暴露行業“頑疾”
調查發現，2008年以來，廣元市、縣（區）兩級采購疫苗總量達6000余萬元，僅趙鵬在其中所占的份額就達2000余萬元。隨著國家防疫工作的加強，自費疫苗種類也逐漸增多。疾控中心的“自主采購權”越大，吃拿回扣的空間就越大。在巨大的利益誘惑面前，一些人不惜以身試法，利用手中的權力謀取不正當利益。劉玉萍經常利用縣（區）疾控中心主任開會、年終總結及業務培訓等機會，變相為有利益關聯的疫苗供應商搞推銷、打招呼。
“疾控中心只是搞搞防疫，向來是‘清水衙門’，居然有這么大的‘油水’和‘搞頭’？”“小小預防針，竟藏著這么多貓膩?！卑讣▓蠛?，在該市引起強烈反響。在市紀委完成對疾控系統主要違紀人員的集中調查后，各縣（區）也采取系統內自查自糾和紀委督促查處相結合等方式，對基層衛生院、防疫接種點等開展全面清查，切實解決疫苗銷售和接種中損害群眾利益的問題。
針對腐敗窩案暴露出的問題，該市制定出臺全市疫苗采購、接種規范性流程，強化主渠道供貨，嚴管各縣（區）自主采購行為；梳理全市疾控系統權力運行清單和風險防控清單，實行“三重一大”集體決策、一把手三不直接分管等制度，切實把監管措施置于權力運行各環節，從源頭上預防腐敗。（李清華 母雪龍）
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