中紀報：江蘇構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán) 從個案查處到系統(tǒng)整治提升
信息來源：中國紀檢監(jiān)察報
發(fā)布日期：2025-03-04
△ 江蘇省連云港市紀委監(jiān)委堅持“查改治”貫通發(fā)力，推動系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。圖為該市紀委監(jiān)委工作人員在某交通工程項目指揮部現(xiàn)場走訪，了解項目進展、實際成效，有針對性地做好廉潔提醒。胡笳 攝
當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。江蘇各級紀檢監(jiān)察機關(guān)準確認識反腐敗斗爭的新情況新動向，以“全周期管理”方式一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持風(fēng)腐同查同治，查深查透查全，查根查源查責(zé)，深化以案促改，開展廉政教育，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)，實現(xiàn)從個案查處向系統(tǒng)整治提升轉(zhuǎn)變。
以查辦案件為引領(lǐng)，堅決減存量、遏增量
國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，一旦監(jiān)管不到位，極易發(fā)生腐敗。南京市建鄴區(qū)紀委監(jiān)委對近年來南京建鄴國有資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司大項融資項目逐個排查時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)中介機構(gòu)在承接集團銀行承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和融資貸款中介業(yè)務(wù)中存在異常。通過大數(shù)據(jù)查詢比對、分析研判，該公司原副總經(jīng)理魏巍的貪腐線索很快浮出水面。經(jīng)查，在集團財務(wù)管理崗位任職期間，魏巍利用職務(wù)便利為相關(guān)公司、銀行在承接集團資產(chǎn)評估、融資發(fā)債、票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)中提供幫助，收受賄賂。2024年8月，魏巍因犯受賄罪被判處有期徒刑7年，并處罰金35萬元。
這是該省紀檢監(jiān)察機關(guān)深化整治金融、國企等重點領(lǐng)域腐敗的一個縮影。反腐敗事關(guān)大局全局、事關(guān)民心向背、事關(guān)前途命運，必須一步不停歇、半步不退讓，永遠吹沖鋒號。江蘇省紀委監(jiān)委深刻認識新時代反腐敗斗爭取得的歷史性成就，精準把握腐敗階段性特征和變化趨勢，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重，堅持貪污賄賂、失職瀆職一起抓，堅持受賄行賄一起查，對重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象著重抓、著力查，不斷豐富防治新型腐敗、隱性腐敗有效辦法，堅決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險隱患。
日前，該省紀委監(jiān)委案件審理室與相關(guān)監(jiān)督辦案部門，就進一步增強案件質(zhì)量共同體意識、持續(xù)推動高質(zhì)量辦案進行研討交流。會上，部門業(yè)務(wù)骨干結(jié)合崗位職責(zé)和工作實際，聚焦新型腐敗隱性腐敗、涉案人員處置、加強追贓挽損、常見證據(jù)問題、保障審理時限等方面進行熱烈討論、頭腦風(fēng)暴。
保障案件質(zhì)量是一個全鏈條的系統(tǒng)工程，必須全流程貫通發(fā)力。江蘇創(chuàng)新打造“4+2+Z”工作模式，優(yōu)化改造紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部運行機制，明確由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室4個綜合業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌牽頭，驅(qū)動監(jiān)督和辦案2個業(yè)務(wù)主軸，綜合部門從機關(guān)黨建、政策宣傳、信息技術(shù)等方面共同保障監(jiān)督辦案，著力構(gòu)建案件質(zhì)量共同體，實現(xiàn)內(nèi)部運轉(zhuǎn)同頻共振相互支撐、銜接順暢、配合高效，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
該省紀委監(jiān)委深入研究腐敗問題新動向新表現(xiàn)，持續(xù)豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，探索建立“數(shù)字化”反腐敗工具箱，重點構(gòu)建涵蓋線索評估、數(shù)據(jù)檢索、智能研判等功能的大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，通過全景式、靶向式掃描，從異常情況中“找線頭”，在數(shù)據(jù)分析中“找根源”，以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)鎖定“白手套”“錢袋子”“利益鏈”，精準揭開“隱身衣”，持續(xù)加大懲處力度。
不正之風(fēng)與腐敗問題在表現(xiàn)形式、危害程度等方面雖有不同，但同根同源、互為表里，“四風(fēng)”問題是腐敗滋生的溫床，腐敗催生助長“四風(fēng)”問題。該省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深刻認識風(fēng)腐一體問題的嚴重危害性，把握風(fēng)腐一體特點和本質(zhì)，堅持凡查作風(fēng)問題必挖腐敗案件，凡查腐敗案件必看作風(fēng)問題，堅決斬斷由風(fēng)及腐的鏈條，清除侵害黨健康肌體的病毒。
在查辦常熟市琴川街道原綜合行政執(zhí)法局局長金某案件時，該市紀委監(jiān)委在查明其收受企業(yè)老板賄賂款的同時，查實金某長期、多次收受老板贈送的各類卡券、紅包等違反中央八項規(guī)定精神問題，并發(fā)現(xiàn)其樂于充當(dāng)“二傳手”向他人轉(zhuǎn)送財物。經(jīng)循線深挖，該市紀委監(jiān)委查實該街道綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域其他人員收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的購物卡等違反中央八項規(guī)定精神問題，先后立案10人。最終，金某被判處有期徒刑3年8個月，并處罰金33萬元。
以案促改促治，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治
“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要帶頭履行主體責(zé)任，以專題排查整治開道，以制度健全完善固本……”近日，在南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會議室，一場紀檢監(jiān)察建議送達會正在進行。
此前，南通市紀委監(jiān)委對近年來查處的農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域案件進行專題剖析，發(fā)現(xiàn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存在貫徹落實省市關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域“村賬鎮(zhèn)記”部署要求滯后、管理指導(dǎo)脫節(jié)、監(jiān)督合力不夠、制度執(zhí)行不嚴等突出問題。為做深監(jiān)督促治、以案促改，市紀委監(jiān)委專題制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，下發(fā)工作提醒函，推動完善村級資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、專項審計等制度20余項。
從強化個案剖析、類案分析到督促舉一反三、建章立制，江蘇各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦查辦案件中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性、傾向性問題，加強專題分析，著力弄清楚腐敗滋生的土壤“是什么”、條件“有哪些”、原因“在哪里”，從制度機制上找癥結(jié)、提對策，綜合運用紀檢監(jiān)察建議、工作提示等方式，深化以案促改促治，標(biāo)本兼治。
該省紀委監(jiān)委探索建立案件反思制度，推動紀委監(jiān)委相關(guān)職能部門、派駐機構(gòu)、巡視機構(gòu)、發(fā)案單位圍繞辦案結(jié)果查擺不足，對未能及時發(fā)現(xiàn)問題線索和體制機制漏洞等進行反思，倒逼發(fā)案單位主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任一體落實，橫向上督促發(fā)案單位對癥下藥、靶向整改，縱向上推動整個系統(tǒng)舉一反三、源頭治理。
泰州市紀委監(jiān)委結(jié)合實際制定留置案件反思工作指引，明確反思工作的主體、內(nèi)容和流程。根據(jù)工作指引，在留置案件結(jié)案后，針對案件暴露出的相關(guān)責(zé)任缺失等問題，研判啟動反思工作，推動發(fā)案單位黨組織、相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、巡察組等責(zé)任主體分別召開反思剖析會、制定問題清單和整改清單，通過“一場會議”說責(zé)任、“兩張清單”促整改，倒逼提升監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)效。工作指引出臺以來，該市先后對9起典型案例開展案件反思，推動相關(guān)責(zé)任主體檢視整改，建章立制15項。
以興化市委原常委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委原書記劉鋒受賄案為例，泰州市紀委監(jiān)委向相關(guān)市委、市紀委以及曾對劉鋒任職的兩個開發(fā)園區(qū)開展巡察的市委第三巡察組發(fā)函，要求深刻檢視黨委(黨組)主體責(zé)任、相關(guān)紀檢監(jiān)察組織和巡察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任履行方面存在的不足。目前，各單位均已開展自查剖析，召開反思剖析會，共列出問題清單27條、整改清單54條。
開展廉政教育，用好典型案例、強化警示震懾
2月18日上午，邳州市紀委監(jiān)委在市人民法院舉辦了一場“以案四說”紀法教育課。活動圍繞該市某鎮(zhèn)黨委原書記陳某嚴重違紀違法典型案件展開，采用“旁聽庭審+案件剖析+警示教育”的形式，為巡視巡察及整治中發(fā)現(xiàn)問題較多的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)的黨(工)委書記及其家屬、年輕干部以及財政所長上了一堂深刻的廉政教育課。
案例是最好的清醒劑。江蘇紀檢監(jiān)察機關(guān)全鏈條統(tǒng)籌“查改治”，強化運用典型案件開展警示教育工作，立案之初，即將警示教育與案件查辦同謀劃同部署同推進，不斷健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責(zé)機制。2024年以來，徐州市紀委監(jiān)委定期組織旁聽庭審，按照“以案四說”4個環(huán)節(jié)，為發(fā)案單位班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”、重點崗位干部、年輕干部打造針對性強的紀法教育課，目前已開展“以案四說”60場，1800余名黨員干部受到教育。
“從案件查處情況看，在執(zhí)法規(guī)范化制度執(zhí)行方面還存在薄弱環(huán)節(jié)……”前不久，泗洪縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志帶領(lǐng)案件承辦室和聯(lián)系發(fā)案單位的監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)同志來到泗洪縣公安局，進行案情通報并送達監(jiān)察建議書。此前，泗洪縣紀委監(jiān)委先后查處縣公安局張某、李某等嚴重違紀違法案件。案發(fā)后，該縣紀委監(jiān)委深入剖析發(fā)案原因和體制機制漏洞，及時制發(fā)監(jiān)察建議書，指出縣公安局在規(guī)范化執(zhí)法、年輕民警教育管理等方面存在的11個問題，督促局黨委切實扛起全面從嚴管黨治警政治責(zé)任，及時落實監(jiān)察建議，開展自查自糾。
江蘇各地及時做好案件通報，在有關(guān)審查調(diào)查對象被立案留置后及時向發(fā)案單位通報情況，既通報案件、形成震懾，又明確要求、督促整改，有效起到了以案為鑒、警示后人，以案促改、堵塞漏洞的良好效應(yīng)。
該省紀委監(jiān)委持續(xù)豐富教育內(nèi)容和載體，以身邊事、身邊案為重點，綜合運用警示教育基地及警示教育片、違紀違法干部懺悔錄等資源，通過組織廉潔課堂、專題警示教育會等形式，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責(zé)。各地注重用好已有資源宣傳紀律故事、家風(fēng)故事等，分層次分領(lǐng)域精準滴灌、靶向發(fā)力、觸及靈魂，引導(dǎo)黨員干部用黨規(guī)黨紀校正思想和行動，把遵規(guī)守紀刻印在心、踐之于行。（韓潔穎 顧敏）