市政府國有資產監督管理委員會黨委關于市委巡察整改進展情況的通報
信息來源：市紀委
發布日期：2024-08-22
根據市委統一部署，2023年11月13日至2024年1月12日，市委第五巡察組對市國資委黨委進行了巡察，3月6日，巡察組向市政府國有資產監督管理委員會黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
市政府國有資產監督管理委員會黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把巡察整改作為極其重要的一項工作來抓，以巡察整改為龍頭，以強化合規為主線，縱深推進國資監管和國企改革深化提升行動，一手抓巡察整改，一手抓監管問效，較好實現“兩手抓、雙促進”的預期成效。截至6月底，市屬監管企業資產總額、凈資產、實現利潤分別同比增長6.05%、9.60%、103.57%。
（一）深化思想認識，旗幟鮮明抓整改。巡察反饋后，先后召開黨委會、整改工作動員部署會、整改舉措過堂會、整改推進會等11次會議，切實增強做好巡察整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。充分利用國企改革深化提升行動“家家到”督查、資產盤活動員會部署會推進會、信用評級會商會論證會會辦會等多種載體，全方位多角度宣貫巡察整改工作的極端重要性，在全系統凝聚思想共識、匯聚整改合力。
（二）加強組織領導，凝心聚力抓整改。把巡察整改工作作為“一把手”工程，成立了由黨委主要負責人擔任組長、其他黨委領導班子成員任副組長的巡察整改工作領導小組，確保組織到位、機制到位、責任到位。針對反饋問題細化形成整改任務清單，著力構建“責任到人、任務到條、時間到天”的職責清單，切實做到人人有責任、人人有壓力。聚焦涉企問題，會同企業黨委共商共議、齊抓共管，全力營造系統整改、徹底整改、全員整改的濃厚氛圍。
（三）注重過程導向，數智賦能抓整改。按照“轉變理念、轉型路徑、轉化成果”“三轉”思路，成功打造智慧國資監管平臺，推動監管從“人防人控”向“技防技控”轉型。持續用好債務統計分析暨預警系統，建成大額資金動態監測系統，通過“銀企直聯”實現對市屬監管企業資金賬戶動態監測；建成投用融資服務平臺，由企業、金融機構線下“一對一”對接模式改為線上“多競爭”融資模式，推動融資成本壓降，防范廉潔風險。
（四）堅持結果導向，深入融合抓整改。強化“以巡促建、以巡促治”思維，注重把巡察整改與貫徹市委市政府決策部署、與落實市領導指示批示、與巡視巡察和審計監督披露問題整改有機融合，同部署、同推進、同落實。突出過程導向，堅持做到問題整改與深改革、嚴監管、穩增長、防風險、強黨建等各項工作整體捆綁，多層次部署、全方位調度、立體化推進，切實將整改工作的“路線圖”轉化為“施工圖”和“效果圖”。
二、整改落實情況
（一）關于“落實‘做強做優做大國有企業’的重大要求不夠到位”問題的整改
一是樹牢效益優先導向。緊扣“三增兩降雙減”具體要求，進一步完善以“兩利三率雙占比”為核心的指標體系，企業經濟效益指標占比保持70%，落實“人均利潤”指標加分不設上限考核機制。將“人工成本占營收比重”“債務風險管控”“雙降雙減治理”等納入考核，推動企業控制成本費用。
二是縱深推進國企改革。制定并提請印發《連云港市國有企業改革深化提升行動實施方案（2023—2025年）》，對照改革總體要求，結合我市實際細化形成包含33大類207項任務296項工作臺賬在內的任務清單。組成5個督查組赴縣區（功能板塊）、市屬監管企業開展專項督查，并高質量完成省政府專項督查工作。
三是深化“對標一流”行動。認真學習習近平總書記關于“培育世界一流企業”的重要論述，在考核指標中設置“對標行業一流”指標，且加分上限為該指標基本分值的100%。定期調度“對標一流”行動進展情況，督促指導企業扎實開展相關工作。
四是推動做強優勢產業。牽頭組建運營能源集團、數據集團，擬訂海洋集團、人才集團組建方案；召開協調港控集團、交控集團深化業務合作協調會，專題研究開展航運、倉儲、物流、碼頭等有關合作事項；支持能源集團整合各類能源資源，加大能源產業布局力度。
五是完善“差異化”考核體系。進一步深化“分層分類”考核機制，對不同類型企業突出不同考核重點，針對企業主營板塊經營探索實施下沉穿透式考核模式，力求考準考實，激發企業高質量發展動力。
（二）關于“國有資產監管體系不健全”問題的整改
一是強化建章立制。出臺《關于加強市屬監管企業經營管理的指導意見》《市屬監管企業報告重要經營事項和重大風險事件暫行辦法》《國資監管責任約談工作規則》等制度性文件，推動行有所依。
二是統籌監督檢查。成立由國企審計、財務、投融資、經營管理、人力資源、紀檢監察等崗位42名從業人員組成的監督檢查專家庫，并制定2024年度監督檢查計劃。目前已圍繞市屬監管企業違規借出資金和提供擔保、收購民營企業項目等情況抽查90戶權屬企業。
三是推動協同監管。結合紀檢監察、審計、巡察、日常檢查等發現問題向相關企業下發提示函、警示函、整改函24份，與市中級法院建立協作機制依法服務保障國資國企高質量發展。
四是壓實整改責任。按照《市屬監管企業國有資產監督工作閉環整改問題驗收規程》，對專項審計揭示問題，采取查閱臺賬資料、現場查看等方式進行驗收銷號。
五是推進脫鉤整治。明確各縣區（功能板塊）待脫鉤企業范圍，會同市中級人民法院、市市場監管局召開推進會和政策培訓會，截至6月底完成脫鉤157戶。
（三）關于“指導國企貫徹新發展理念不到位”問題的整改
一是加強頂層設計。邀請專業咨詢機構赴連云港國資國企開展調研，編制國資國企發展規劃與布局方案。
二是推動企業加大戰略性新興產業投資力度。對涉及戰略性新興產業的企業制定個性化考核指標，將加大戰略性新興產業投入納入國有企業改革深化提升行動改革任務清單。牽頭組建海洋專項母基金，推動港控集團2024年完成投資岸電200萬元、戰略性新興產業投資3000萬元，指導金控集團通過現代服務業基金投資江蘇杰瑞醫療技術有限公司。
三是支持企業加大科技創新力度。印發《關于推進市屬監管企業科技創新激勵保障工作的通知》，創新利潤指標“三視同、三不認”核定原則，將企業技術創新、研發投入視同利潤。
四是強化安全生產責任意識。委主要領導與分管領導、分管領導與各責任處室簽訂安全生產目標管理責任書，與各市屬監管企業主要負責人簽訂安全生產目標管理督促書，壓實責任鏈條。印發市屬監管企業治本攻堅三年行動方案，組織召開消防安全集中除患攻堅大整治專題部署會、安全生產工作督促推進會，開展安全生產“互查互學互促”活動，抽查企業14處生產經營場所，現場指出存在問題和隱患，分別下發《提示函》，并已督促各企業按要求完成整改。
（四）關于“國有資本結構調整成效不佳”問題的整改
一是加強混改工作指導。出臺市屬監管企業收購民營企業項目暫行辦法，明確收購民營企業的動議、評估、決策、項目后評價等程序，進一步規范收購民營企業行為，并抽調核查工作組對11個收購民營企業項目進行現場核查。強化對現有31戶混合所有制企業的跟蹤指導，對相關混改企業經營狀況開展專項調查。
二是常態化清理“兩非”“兩資”。聯合市中級人民法院印發《關于加強協作依法服務保障國資國企高質量發展的實施意見》，建立公益清算出清機制，共同推動“兩非”“兩資”退出工作。召開全市國有企業“兩非”“兩資”清理業務培訓暨工作推進會，對國有企業破產、重組整合工作進行專題培訓。
三是加大“瘦身健體”力度。組織市屬監管企業開展“三類參股投資”“四類企業”“僵尸企業”摸排工作，形成清理清單。截至6月底已清理“四類企業”4戶、“僵尸企業”5戶。
（五）關于“深化內部管理機制改革力度不夠”問題的整改
一是深化三項制度改革。全面梳理市屬監管企業管理人員競爭上崗和末位淘汰情況，將管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度推進情況納入2024年黨建考核，明確覆蓋面不低于80%。
二是強化經營責任制考核。將“優化完善權屬企業收入分配機制，合理確定經理層共性指標和個性指標，考核結果與企業負責人薪酬深度捆綁，實施差異化薪酬激勵分配，進一步提升權屬企業經營層及同一企業副職間薪酬差異度”納入年度考核、審計范圍，“點對點”赴市屬監管企業指導做好2023年工資總額清算及2024年工資總額預算編制工作，印發《關于進一步推進市屬監管企業中長期激勵工作的通知》，推動企業形成階梯式薪酬。
三是細化外董選聘管理。擴大外董遴選范圍，今年人才庫增加5名人選、續聘1名外董、新聘3名外董；委領導班子成員接待外董33人次，外董參加企業董事會16次；進一步細化外部董事履職考核評價工作。
（六）關于“融資成本管控仍有短板”問題的整改
一是投用融資平臺。出臺《連云港市國有企業融資服務平臺建設運營工作方案》《連云港市國有企業開展資金融通業務的指導意見（試行）》《連云港市國有企業融資服務平臺操作規則》《關于通過連云港市國有企業融資服務平臺開展資金融通業務有關事項的通知》，確保融資服務平臺規范、有序運行。截至6月底，累計入駐市縣國企927戶、市級事業單位4家、金融和類金融機構208家，通過平臺融資609筆，節支4.34億元；直接融資承銷商遴選成交13筆，平均承銷費率0.182%。
二是管控融資成本。“一企一策”制定下達2024年度市屬監管企業高成本融資、非標融資產品占比指標，推動企業置換清零存量高成本融資，企業加權綜合融資成本較2020年下降0.63個百分點。
三是提升信用評級。牽頭擬訂“保三爭四”創建AAA主體信用評級國企總體工作方案。指導方洋控股集團、城控集團先后獲評AAA主體信用評級，進一步提升我市國企在資本市場響應度，降低融資成本，擴大融資能力。
（七）關于“監管企業投資行為不到位”問題的整改
一是加強投資管控。修訂投資監管辦法，投資額1000萬以上（含1000萬元）、3000萬以下的項目報市國資委備案，目前已備案項目8個；組建專家庫，對投資額3000萬以上的項目進行二次論證，目前已論證項目6個。
二是加強審核備案。督促企業完成2024年度投資計劃編制，并動態做好調整工作。指導企業完善投資項目負面清單，常態化做好非主業投資事前備案管理工作。
三是推動事后管理。做好企業年度項目后評價計劃審核備案工作，并將組織抽查不少于30%的投資項目。
（八）關于“風險防控存在漏洞”問題的整改
一是完善制度體系。制定實施《關于建立健全市屬監管企業風險防控體系的指導意見》《市屬監管企業收購民營企業項目暫行辦法》《關于加強市屬監管企業大宗商品貿易業務管理有關事項的通知》等，進一步扎緊制度“籠子”。
二是加強跟蹤督辦。開展違規借出資金和提供擔保、收購民營企業項目專項檢查，對港控集團、城控集團、金控集團、農商集團相關事項下發整改函并加強督促指導。
三是強化責任追究。構建業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”監督機制，對違規經營行為開展責任約談。依托智慧國資監管平臺，建設監督追責和問題整改系統。重點關注企業涉訴案件，嚴格開展問責追責。
四是強化資金監測。通過銀企直連實現對7戶市屬監管企業資金賬戶的動態監測，安排專人每天不少于4次進行巡查，梳理查找存疑事項、要素不全事項并逐一登記、核實核查，倒逼企業加強資金管控。
（九）關于“自身建設存在不足”問題的整改
一是注重業務學習。今年以來，先后赴南京市國資委調研學習企業負責人薪酬管理工作、赴珠海等地學習海洋集團組建運營經驗，并結合我市實際吸收借鑒優化；邀請專家圍繞財務共享中心和司庫體系建設、國有劃撥用地轉出讓等進行培訓；會同市委組織部開展“國企新鋒”專項培訓行動，組建20個班、1000余名“國企新鋒”庫，開展理論教育、履職能力培訓和拓展訓練。
二是借助外腦外力。常態化聽取外董對國資國企高質量發展的意見建議，圍繞全市國企爭創AAA主體信用評級工作加強與中證鵬元、東吳證券、聯合信用等專業機構溝通交流。
三是用好數智平臺。全面啟用包含產權管理、干部人才管理、“三重一大”決策、投資監管、財務監管、監督追責等系統在內的智慧國資監管平臺，打造綜合集成、規范有序、可視可控、數據共享、提能增效的數智監管體系。
（十）關于“指導國有企業加強基層黨建力度不夠”問題的整改
一是加強基層黨建指導。組織召開“三組聯建”工作推進會、專題培訓會、座談會、現場觀摩會，推進“三組聯建”應建盡建，進一步夯實基層基礎，推進市屬國企黨的建設與生產經營、改革發展同頻共振、互融互促，為推動國企高質量發展提供有力支撐。
二是促進規范化提升。擬定《市屬監管企業黨建標準化規范化指導手冊》，進一步明確國企黨建工作規范化流程和具體工作標準，為國有企業黨建工作提供規范指導，切實增強市屬監管企業黨務工作者的能力和水平。
三是營造“嚴”的氛圍。組織召開市國資系統全面從嚴治黨暨作風建設會議，明確工作任務，壓實工作責任。組織市屬監管企業深入排查廉政風險點，明確防控措施、風險等級、責任人及責任單位，最大限度降低廉潔風險，杜絕腐敗行為發生。
三、下一步整改工作打算
下一步，市國資委黨委將堅持標準不降、力度不減、尺度不松，以“釘釘子”精神抓好后續整改工作，切實把整改成果轉化為國資國企高質量發展的“關鍵增量”。
一是在深化整改上集中發力。強化動態調度、常態督辦，每月至少研究1次整改情況，落實“清單化管理、項目化推進、閉環式落實”機制，做到真改問題、改真問題。堅持舉一反三，注重從個性問題中吸取教訓，從共性問題中總結經驗，做到糾正一個問題，整改一類錯誤，健全一套制度，防止問題反彈回潮。持續推進國資國企聯動整改，強化壓力傳導，擰緊責任鏈條，確保整改任務不折不扣落實到位。強化巡察成果轉化運用，做到國資國企改革發展工作、巡察整改工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
二是在改革發展上全面發力。扎實推進國企改革深化提升行動，力爭2024年完成80%左右的主體任務。推動國有經濟布局優化和結構調整，常態化清理“兩非”“兩資”，持續清理“四類企業”“三類參股投資”，推動國有資本更多投向新能源、石化、生物醫藥、高性能纖維及復合材料等重點產業鏈和戰略性新興產業，組建運營好市能源集團、市海洋集團、市人才集團、市數據集團。發揮好資產盤活“船和橋”作用，“保三爭四”打造AAA主體信用評級國企，提升市場競爭力。實施薪酬差異化分配，推動企業集團總部“去機關化”，激發干事創業積極性。
三是在加強監管上精準發力。立足“管資本為主”職能定位，積極配合紀檢監察、巡察、審計、出資人機構等監督力量，逐步形成內外監督貫通、問題線索共享、督促整改聯動、責任追究協同的監督格局。指導企業持續健全內控體系，開展依法合規“五個一”活動，以“飛行檢查”為抓手，“靶向”聚焦重點領域統籌開展監督檢查工作，提升企業依法合規經營管理整體水平。持續完善以“兩利三率雙占比”為核心的指標體系，深入實施“一企一策”“分層分類”差異化考核，提升考核精準度。聚焦提高資金效能，加大投資項目監管力度、壓降融資成本，健全債務風險監測預警機制和風險處置預案。以“智改數轉、網聯云藏”為目標，以全面推進市屬監管企業財務共享中心建設為切入點，全力打造業務和財務指標融合交叉的“火眼”云平臺，推進國資監管業務與信息化的深度融合。
四是在黨的建設上持續發力。堅持和加強黨對國資國企工作的全面領導，以壓實管黨治黨政治責任為關鍵，以健全全面從嚴治黨體系為重點，聚焦壓實責任夯實黨建基層基礎，聚焦凝心聚力抓實意識形態工作，聚焦嚴的氛圍強化黨風廉政建設，聚焦服務發展推動國資國企人才隊伍建設，系統整體提升黨建質量。持續完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，分層分類動態優化黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，全面推廣“三組聯建”，加強先進典型培養，推進黨的領導和生產經營深度融合。常態化開展警示教育，持續深入開展“靠企吃企”等專項整治，著力推動增強不想腐的思想自覺和不敢腐的行動自覺，全力營造風清氣正的發展環境。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反饋。聯系方式：電話80633066；郵政信箱連云港市海州區蒼梧路36號市級機關東鹽河路辦公區5號樓，郵編222000；電子郵箱lyggzwbgs@163.com。
市政府國有資產監督管理委員會黨委
2024年8月19日