市城市管理局黨組關于市委巡察整改進展情況的通報
信息來源：中共連云港市城市管理局黨組
發布日期：2025-07-31
根據市委統一部署，2024年10月18日至12月16日，市委第二巡察組對局黨組進行了巡察。2025年2月21日，巡察組向局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
根據巡察反饋意見，局黨組主要存在“推進城市管理高質量發展存在短板、城市管理治理抓得不實、市容環境衛生監管不到位、全面從嚴治黨政治責任弱化、項目招投標存在廉潔風險、資金資產管理不嚴格、執法隊伍建設短板明顯、黨建工作抓得不實、意識形態責任制落實不夠、落實整改責任不夠有力、巡察整改持續發力不夠”等問題。
針對巡察反饋的問題，局黨組于2月26日召開黨組擴大會議，傳達學習巡察反饋會精神，研究成立巡察整改工作領導小組，由黨組書記任組長、為整改工作第一責任人，各黨組成員為副組長，各處室（單位）主要負責同志為組員。設立專項工作辦公室，負責巡察整改工作的組織籌劃、方案制訂、計劃擬訂、工作推進、監督檢查和整改評價。實行“一個問題、一名領導、一抓到底”的整改工作機制，黨組成員帶頭，各級黨組織書記、各單位主要負責人對存在的問題主動認領、主動包干、主動整改。同時，舉一反三查找漏洞隱患，建立健全制度機制，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度，推動全局各項建設健康發展、工作落實有序規范。
二、整改落實情況
1.關于“推進城市管理高質量發展存在短板”問題的整改。
一是將習近平總書記關于城管領域重要指示精神納入黨組理論學習中心組學習內容，嚴格落實“第一議題”制度，積極推進執法體制改革。聘請20名行風監督員并頒發聘書，建立行風建設監督溝通協調機制和制度，拓寬城市管理的參與渠道。
二是完善城市管理規劃，積極推進市環境衛生專項規劃、戶外廣告專項規劃編制，對《連云港市市容和環境衛生管理條例》進行修訂，對《連云港市城市精細化管理工作指導意見》進行調整完善。
三是摸排海州區垃圾轉運站情況，協同海州區積極對接自規部門，為主城區中轉站合理布局提供規劃支撐。部分中轉站已改為錯峰作業或分流至周邊其他中轉站作業，增加噴淋次數和保潔頻次，最大可能降低對周邊居民生活影響。
四是與街道、學校等單位會商，選擇重點區域開展疏導點設置試點，遵循不影響市容環衛、安全、道路通行和方便居民生活原則，解決疏導點設置不便民問題。聯合市公安局召集海州區政府、市場監管、教育等單位磋商，形成《主城區市容和交通秩序規范工作方案》，建立常態化聯合聯動和磋商機制，全面、接續開展聯勤整治，取得明顯效果。
2.關于“城市管理治理抓得不實”問題的整改。
一是組織上半年度違法建設專項督查，對各縣區和部分鎮街新增違建管控情況進行現場核查，對部分新增違建高發頻發鄉鎮（街道）開展“四不兩直”暗訪，發現線索及時移交屬地，提升各級新增違建發現和處置能力。加大市違法建設監管系統應用力度，發揮“天空地”立體檢測體系，應用“綜合飛一次”巡查發現并精準定位新增違建。
二是對接市住建部門，推進小區物業管理信用評價系統建設。聯合市不動產交易中心，推進涉違建不動產權業務登記限制范圍，擬將涉及違法建設不動產首次登記業務列入限制登記范圍。定期梳理物業小區違建投訴情況，建立與市住建部門定期數據通報制度，推動信息共享，共同監管物業履職。
三是加大隱患排查整治力度，出臺《連云港城市戶外廣告設施設置專項規劃》，為戶外廣告規范設置提供依據。強化建筑垃圾安全監管，通過開展部門聯動和信息共享，進一步規范全市建筑垃圾運輸秩序，解決建筑垃圾源頭、運輸、處置等環節存在的問題。強化環衛行業安全監管，對現有垃圾填埋場和生活垃圾焚燒廠等環衛設施運行情況開展安全生產和環境風險排查，重點對生活垃圾填埋場、焚燒廠、餐廚廢棄物處理廠、垃圾中轉站、公廁和環衛車輛可能存在的安全隱患進行全面排查整治。
3.關于“市容環境衛生監管不到位”問題的整改。
一是完成2025年擬建設的100個垃圾分類提質增效小區名單核準，逐步開展生活垃圾分類宣傳工作，積極探索多種類型的宣傳形式。協同市住建局完善《市區普通住宅小區物業公共服務評級標準》，提高垃圾分類參與度。擬制《連云港市2025年城鄉生活垃圾分類和治理工作實施方案》，進一步夯實生活垃圾分類各行業主管部門職責。
二是聯合市公安局形成《主城區市容和交通秩序規范工作方案》，建立常態化聯合聯動機制，落實“管疏結合”治理。選擇合適的區域進行疏導點設置試點，遵循不影響市容環衛、安全、道路通行和方便居民生活原則，按照“一類一策和一點一策相結合”思路，形成攤點疏導點一張圖，實現疏導點設置“市民、市容、安全、民生”共贏。
三是依托住建部門“工改系統”，建立信息共享機制，依法依規辦理建筑垃圾處置核準。加大巡查力度，對未經核準處置建筑垃圾行為依法查處。按照《連云港市城區建筑垃圾運輸企業考核暫行辦法》開展建筑垃圾運輸企業年度審驗，發布2025年度市區第一批年度審驗合格運輸企業及運輸車輛情況。聯合公安部門召開市區建筑垃圾運輸企業規范運輸推進會，督促建筑垃圾運輸企業落實安全生產主體責任，加強從業人員安全生產和交通法規培訓。
4.關于“全面從嚴治黨政治責任弱化”問題的整改。
一是印發2025年度全面從嚴治黨主體責任清單和2025年黨風廉政建設工作要點。定期組織局黨組成員參加理論知識學習。每月印發《廉文薦讀》，要求機關黨委各支部和執法大隊黨支部組織黨員干部認真學習。邀請派駐組有關同志為黨員干部上廉政教育課。
二是積極開展“身邊事”教育“身邊人”主題黨日活動，每逢重要節日召開警示教育會，觀看警示教育片，用身邊的典型案例，教育身邊大多數人，推動警示教育常態化。充分利用廉政教育基地，采取“走出去、請進來”等形式開展警示教育，增強教育的針對性和有效性。
三是嚴格落實黨組議事規則和“三重一大”報告制度，積極主動向派駐紀檢監察組報備會議議程和具體內容，主動接受派駐紀檢監察組的監督指導。加強與聘請的行風監督員、網信和公安等部門溝通交流，主動發現問題、分析問題、解決問題。督促相關單位每月及時報送“一案雙卡一督查”統計情況，并及時做好回訪抽查工作。
5.關于“項目招投標存在廉潔風險”問題的整改。
一是合理選擇采購方式，杜絕隨意選擇。在保持原有流程不變的情況下，增加初步審核流程，針對5萬元以上采購項目，采購項目提交黨組會集體討論研究決定前，必須將采購項目情況報送至招標辦審核備案。初步審核通過后統一編制采購項目編號。
二是規范招標文件和合同審查制度，明確辦理流程，嚴格履行合同審查制度，對違反合同管理流程，按照程序提交局黨組會（辦公會）集體討論研究處置。
三是加強采購過程監督，局督查處牽頭、機關黨委配合，組織招標辦人員，對開標現場進行監督，負責全程監督招標采購活動的合規性、公正性和透明度，對存在的違規行為及時監控、發現、處理。
6.關于“資金資產管理不嚴格”問題的整改。
一是迅速調整資金配置，嚴格落實專款專用。深化崗位體系改革，提升協同工作效能。制定《連云港市環境衛生管理處工作人員職責優化方案》，通過崗位梳理和職責優化，有效解決當前工作中職責不明、責任分散、協同效率不足等問題，推動單位各項工作高效有序開展。全面完善單位財務管理制度，明確并嚴格執行財務報銷審批流程，定期進行資金核查，規范了財務管理的流程，增強財政資金使用的規范性和透明度。
二是強化法規學習培訓，筑牢資金管理防線。組織財務人員、項目負責人學習《中華人民共和國預算法》《連云港市級財政專項資金管理辦法》等法規，提升了財務人員和項目負責人對專項資金管理法規的認識，強化責任意識和風險意識，為后續專項資金規范使用筑牢思想防線。
三是向各處室、直屬單位下發《工作提示函》，明確資產管理人員名單和資產處置內部審批流程。各處室處長（負責人）為資產管理的第一責任人，全面負責本處室資產的使用、保管及清查工作資產管理人員，具體負責資產交接及日常檢查。明確人教處在辦理人員調動手續時，應同步通知調出、調入處室及資產管理人員，確保資產交接與人員調動同步完成。
7.關于“執法隊伍建設短板明顯”問題的整改。
一是進一步優化人員配置，遴選2名專業背景與崗位匹配度高的同志交流到機關業務處室工作。盤活現有的7名公職律師人才，制定《連云港市城市管理局公職律師管理辦法》，建立公職律師參與決策合法性審查機制，組織公職律師積極參與對地方立法和規范性文件起草、復議訴訟案件辦理、重要合同審查和重大行政處罰案件辦理等，助力法治城管建設。鼓勵干部職工通過在職教育、自學等渠道，提高個人專業素質和工作能力。
二是印發《關于優化各大隊內設科室的通知》，對各大隊內設科室進行優化整合，大隊機關僅保留辦公室和法制室，進一步充實一線力量。結合執法體制改革，一體推進人員定崗計劃，探索建立人員交流機制，保持干部隊伍活力。
三是嚴格執行《連云港市城市管理行政執法支隊協管員管理辦法》，加強對協管員管理工作的監督、檢查、指導和考核，加強協管員教育培訓和考核獎懲，營造拴心留人的良好氛圍。制定《2025年連云港市城市管理行政執法支隊“四練”活動實施方案》，開展“練思想、練作風、練形象、練業務”活動，集中組織了隊列會操觀摩、優秀案卷展示、輿情應對培訓等，通過提優自訓、集中培訓、綜合考評等，加強隊伍規范化建設。
8.關于“黨建工作抓得不實”問題的整改。
一是嚴格落實黨組理論學習中心組學習、“第一議題”等制度規定，加強對黨的創新理論學習。先后組織黨組理論學習中心組研討交流3次，舉辦領導班子專題讀書班1期。制定印發《2025年市城管局機關黨的建設工作要點》。指導各支部制定年度工作計劃。組織各支部對本支部組織生活情況開展情況進行自查，同時要求各支部形成自查報告及針對自查問題列出整改措施。
二是組織黨務干部參加上一級黨組織的各項培訓班。明確專人負責會議記錄和相關資料的收集整理歸檔，并指導各支部做好年度工作計劃。第一時間對編外人員黨組織關系情況進行摸底。根據工作需要組織黨務干部能力提升培訓班。走訪各支部，深入掌握了解各支部黨務工作建設情況和“三會一課”開展情況，現場解決各支部反饋的黨務工作難點。
9.關于“意識形態責任制落實不夠”問題的整改。
一是嚴格落實意識形態工作責任制，黨組書記認真落實第一責任，進一步加強領導力量，明確一名黨組成員具體牽頭全局輿情處置工作，積極邀請市委網信辦、傳統媒體、新媒體參與城管領域行風監督，形成工作合力。
二是緊扣年度目標和群眾關切，加大主流媒體宣傳力度，積極借助新媒體增強宣傳效果，2025年以來發布視頻宣傳信息36條，及時傳播城管正能量，塑造新時代城管隊伍良好形象。
三是整合發布建筑垃圾臨時轉運點信息、曝光建筑垃圾方面違法行為典型案例、科普建筑垃圾運輸應知和利用知識等，發布全市首個“建筑、裝修垃圾消納場地”小程序二維碼，市民掃碼即可掌握連云港市建筑垃圾和裝修垃圾臨時轉運點的詳細位置、剩余容量等信息。對接連云港手機臺、連云港發布、蒼梧晚報等官方平臺，及時轉發“山海甄選·連天下農業大集”等預告，以視頻形式發布廟會時間、地點及停車指引等信息，多形式宣傳城管執法工作。
10.關于“落實整改責任不夠有力”問題的整改。
一是由黨組書記牽頭成立巡察整改工作領導小組，全過程推動巡察整改工作。由分管黨組成員牽頭組建工作專班，具體落實巡察整改各項任務，檢查督導各部門整改工作。
二是召開黨組擴大會議，專題部署巡察整改工作，壓實層級責任，細化明確整改責任分工，施行“清單化”管理，黨組班子成員牽頭領辦，層層審核把關工作進展，確保整改成效。
三是定期調度推進巡察整改工作，先后5次研究推進巡察整改工作，多輪次專題研究巡察整改有關具體事項，協調解決整改過程中的困難問題，確保每個層面每個領域的整改任務抓具體抓深入。
11.關于“巡察整改持續發力不夠”問題的整改。
一是將點上整改與面上提升相結合，進一步完善相關制度，先后制定《連云港市綜合行政執法現場執法流程規范指南（試行）》《連云港市城市管理行政處罰辦案時限管理辦法》等6項制度機制，確保整改工作長效推進。召開巡察整改專題民主生活會，黨組成員逐一認領巡察反饋問題，舉一反三，深入檢視剖析，提高思想認識，明確整改努力方向，為抓實抓好巡察整改打牢思想基礎。局工作專班每月至少督導一次巡察整改情況，持續跟進抓整改。
二是完成2025年擬建設的100個垃圾分類提質增效小區名單核準，逐步開展生活垃圾分類宣傳工作，并積極探索多種類型的宣傳形式。會同市住建局完善《市區普通住宅小區物業公共服務評級標準》，壓實物業服務企業責任。擬制《連云港市2025年城鄉生活垃圾分類和治理工作實施方案》，進一步夯實生活垃圾分類各行業主管部門責任。
三是建立行政復議和行政訴訟案件局內預審制度。在完成行政復議答復工作和行政訴訟答辯工作前，通過模擬聽證或模擬庭審等形式對被訴案件進行預審，降低案件被糾錯或敗訴風險。今年辦理行政訴訟案件5件，行政復議案件2件，未出現敗訴或被糾錯案件。做好行政復議和行政訴訟案件規范辦理工作，在依法辦理的同時注重行政爭議的實質性化解。
三、下一步整改工作打算
下一步，局黨組將認真貫徹落實市委巡察工作要求，進一步壓實全面從嚴治黨主體責任，堅持目標不變、標準不降、力度不減，持續深入抓好巡察反饋意見整改工作，努力以巡察整改成果為動力推進城市管理工作高質量發展。
一是強化政治責任，切實推動問題整改。按照黨風廉政建設“主體責任”和“一崗雙責”要求，嚴格落實主要負責同志巡察整改第一責任人責任和領導班子成員“一崗雙責”，推動巡察整改任務落到實處。探索巡察監督和日常自我監督相融合的工作機制，對發現的問題不護短，嚴格執紀問責。堅定不移把巡察問題整改作為貫徹落實全面從嚴治黨的有力舉措，進一步強化政治站位，統籌兼顧、通盤考慮，使整改成效有機融入。
二是抓實問題整改，逐項過細對賬銷號。緊扣市委巡察反饋意見，堅持整改目標不變、勁頭不松、力度不減，認真對照問題清單，對照整改臺賬，切實把巡察整改工作抓實抓好。對已完成的整改任務，經常性開展“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，以“咬定青山不放松”的韌勁持續發力，加大整改工作力度。同時，主動接受監督，確保巡察整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。
三是全面建章立制，深化問題整改成效。堅持標本兼治，源頭治理，針對巡察反饋問題中暴露出的制度漏洞和薄弱環節，進一步優化制度建設；對整改工作中已經建立健全的各項規章制度，抓好貫徹落實，確保真正發揮作用。嚴格遵守廉潔從政各項規定，把“嚴”的基調長期堅持下去，始終保持清廉本色。把巡察整改工作與貫徹落實市委、市政府決策部署結合起來，同步推進，把整改成果轉化為保障城管事業高質量發展的實際成效。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話85501629；電子郵箱cgjrjcwj@126.com。
中共連云港市城市管理局黨組
2025年7月15日