市農業農村局黨組關于市委巡察整改進展情況的通報
信息來源：市紀委
發布日期：2024-08-22
根據市委統一部署，2023年11月13日至2024年1月12日，市委第一巡察組對市農業農村局黨組進行了巡察。3月9日，市委第一巡察組向市農業農村局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
（一）提高思想認識，全面認領問題。針對市委第一巡察組反饋意見，第一時間召開黨組擴大會議，及時傳達貫徹巡察反饋會議精神，進一步統一思想，提高站位，明確對市委巡察反饋的問題全盤接收，深刻反思，堅決整改。召開了巡察整改專題民主生活會，局黨組和班子成員對照認領的問題清單，深刻剖析問題原因，開展批評和自我批評，進一步明確整改措施和努力方向。
（二）加強組織領導，壓實整改責任。局黨組成立巡察整改工作領導小組，由局黨組書記為組長，其他班子成員為副組長，相關處室、單位主要負責同志為成員，設立巡察整改工作專班，負責牽頭、協調、督辦整改工作。制定印發了《連云港市農業農村局黨組關于市委巡察反饋意見整改方案》，提出具體整改措施，逐條明確責任到分管局領導和業務處室，確保做到“條條有整改，件件有著落”。
（三）強化調度推進，全程跟蹤督導。充分發揮巡察整改領導小組牽頭抓總作用，落實周調度、月評估工作機制，強化日常督促檢查，及時發現并解決整改過程中的問題。局黨組每個月定期研究巡察整改工作，研究部署下一步整改工作重點，確保巡察整改任務序時推進，取得切實成效。
二、整改工作落實情況
1．關于“運用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神引領‘三農’工作不夠”問題的整改
一是加強黨的政治理論學習。建立局黨組會第一議題制度，制定年度局黨組理論學習中心組專題學習計劃，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在局黨組中得到及時傳達、深入學習和有效執行。
二是加強全系統宣傳貫徹。印發《高水平建設農業強市行動方案》《連云港市“十四五”漁業發展規劃》，為農業強市建設、推動漁業高質量發展提供政策支撐。強化宣傳發動，召開專題學習會議，編制“三農”工作口袋書，用好局網站、微信公眾號等宣傳平臺，結合“三下鄉”和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，全面宣講農業農村政策。
三是加強鄉村振興統籌調度。分析當前“三農”工作形勢，研究安排全市“三農”工作重點任務。牽頭起草我市2024年度鄉村振興實績考核辦法。定期召開鄉村振興調度推進會，強化工作調度。強化檔案管理。按照檔案管理要求，對2018年以來市委一號文件分解方案進行規范存檔。
四是提升整體工作效率。積極推進局辦公場所的整合聚攏工作。強化作風紀律督查考核，印發行動方案，推動機關作風建設持續改進。根據局班子成員變動情況和職能調整，及時調整分工，對局機關處室和單位職能進行整合優化，對相關干部進行跨單位、跨部門輪崗，有效促進干部隊伍融合，進一步提高整體工作效率。
2．關于“以人民為中心的理念樹得不牢，執行惠農政策有偏差”問題的整改
一是強化組織領導，注重黨建引領。局黨組及時召開學習會議，傳達學習中央、省市委農村工作會議精神，樹牢以人民為中心理念。召開專題會議，研究部署農民增收工作，全面剖析我市農民人均可支配收入情況。系統推進新一屆市委鄉村振興工作隊選派駐村，實現經濟薄弱村全覆蓋。積極謀劃興村富民舉措，出臺《鞏固拓展清產核資成果高質量推進鄉村振興的工作方案》。
二是強化素質培養，提升基層隊伍。積極開展以“興農新鋒”為主體的高素質農民培育。加大幫扶指導力度，開展全市基層農經隊伍現狀調查，舉辦農村集體資產財務管理業務技能競賽，開展基層農經人員綜合能力素質提升培訓。
三是強化為民意識，增強法治觀念。落實領導干部接訪、走訪等制度，召開全市農村人居環境整治提升暨宜居宜業和美鄉村建設推進會，壓實縣區主體責任，凝聚部門合力，聚焦熱點難點發力整治，全面“清臟”“治亂”。召開承包地改革和管理工作會議，有序開展試點和二輪延包工作。在《連云港日報》農業執法“以案釋法”專欄和連云港農業信息微信公眾號“悟空說法”專欄刊登典型案例剖析，發揮媒體專欄普法作用。印發《2024年連云港市鄉村醫療互助試點項目實施方案》，明確試點內容，增拓試點范圍。
3．關于“貫徹新發展理念有差距，涉農安全尚有短板弱項”問題的整改
一是壓實糧食生產責任。召開全市春季農業生產暨防災減災救災工作會議，印發《關于印發2024年糧食大豆油料生產目標的通知》《連云港市主要糧油作物大面積單產提升方案（2024—2026年）》，進一步細化分解糧油生產目標任務，全力攻堅單產提升。積極推薦涉糧市級龍頭企業申報省級龍頭企業。積極發揮金融興農作用，對我市“蘇農貸”主體白名單進行擴容增效，惠及農業企業超過1500家。加強農機裝備建設，提高水稻機插秧裝備保障能力，大力宣傳農機購置補貼政策，提高糧食生產農機化水平。
二是壓緊壓實漁業安全責任。印發海洋漁業安全生產治本攻堅三年行動方案和2024年工作要點，壓實安全生產責任。加速推進沿海雷達網建設，著力提升海上監管能力。加大涉漁“三無”船舶打擊力度，組織開展拉網式巡查，全面消除執法監管盲區死角。嚴格伏季休漁管理，組織開展掃海清網行動，對漁船情況及時進行統計調度。
三是強化養殖污染問題處置。組織召開農村能源環境保護條線整改工作推進會，對市污染防治平臺反饋問題線索進行會辦，印發《關于核查市污染防治綜合監管平臺問題線索辦理情況的通知》。做好長效管理工作，引導規范養殖行為，提高應對處置力度。
4．關于“謀劃推進力度欠缺，實現農業農村現代化差距較大”問題的整改
一是強化統籌調度。組織召開座談會、推進會，專題研究部署農產品加工業發展水平工作。加大品牌培育推介力度，在連云港市廣播電視臺開設《農連天下》專題欄目，在高鐵站、高速路口等設置品牌海報宣傳，進一步提高“連天下”品牌知名度和美譽度。加大農業主導產業培育力度，健全鄉村產業全產業鏈發展體系，實施農業高質量發展“四個一”建設工程，新增農業產業化國家重點龍頭企業1家，灌南縣百祿鎮入選國家農業產業強鎮項目。深化農業國際貿易與合作交流，提速我市農業“走出去”步伐。
二是強化漁業產業發展。印發《連云港市“十四五”漁業發展規劃》，為全市漁業發展提供引領。聚焦資質認定工作，進一步完善實驗室運行內控制度，加強實驗室軟硬件建設。加快推動漁港經濟區建設，開展漁港等級認定工作，4家漁港順利保級，1家漁港擬升級為中心漁港。
5．關于“統籌實施合力不足，推進鄉村全面振興質效不明顯”問題的整改
一是強化農村人居環境整治。召開全市宜居宜業和美鄉村暨農村人居環境整治工作現場推進會，壓緊壓實縣區主體責任，推動成員單位高質高效完成農村人居環境整治年度目標任務。針對省農村人居環境監管平臺通報問題，迅速組織排查，第一時間完成問題銷號。
二是強化幫扶項目監管。指導縣區優化銜接資金項目庫，對2024年儲備項目進行審核評估，淘汰不具備實施條件項目。加強項目建設跟蹤督導，對涉及的“21個項目未完工，7個項目尚未開工”問題進行現場會辦，現已完工10個，正在施工18個。做好項目審計驗收，規范資金撥付流程。
三是強化“新農人”培育力度。聯合江蘇海洋大學共同起草《連云港市鄉村振興學院工作方案》，明確培訓對象，強化師資隊伍建設，落實“興農新鋒”培訓項目，推進鄉村產業振興帶頭人隊伍建設，更好地服務我市鄉村振興發展。
6．關于“監督管理有漏洞，高標準農田建設不規范”問題的整改
一是明確監管職責。理順工作關系，印發《關于落實進一步加強高標準農田建設項目監管措施的通知》，進一步明確縣區、鄉鎮政府及其有關部門職責。注重管護利用，開展農田基礎設施閑置情況排查、高標準農田建設與排查、高標準農田檢查評估等活動，促進工程設施正常發揮作用。
二是落實制度要求。開展工程質量監管制度落實情況檢查，通過學貫培訓、完善制度、強調執行等方式，提升縣級和建設單位管理水平。明確責任要求，加強監督評價。統一招投標，與市數據局共同推動在市公共資源交易系統設立農田建設平臺。
三是強化日常督導。全面梳理2019-2023年度督導情況，進一步完善定期調度與不定期督導、全面調度與重點督導、綜合調度與專項督導相結合的工作要求。今年已開展綜合調度2次、專項督導2次。
四是強化廉政紀律。印發農田建設“六嚴禁六不準”工作規定，開展警示教育與廉政風險點排查，組織農田建設廉潔紀律和作風建設教育活動。規范涉田職責，印發《農田建設工作權力清單負面清單與監督機制》。發布聲明公告，厘清學會關聯。
7．關于“指導督導作風不實，審批執法效能不佳”問題的整改
一是提升政務服務水平。許可事項均通過省廳行權系統辦理。開發運行“農助手小耘”微信公眾號，為群眾提供政務服務信息。
二是加強執法隊伍建設。加強人員培訓，上半年共組織3批次人員參加部級農業執法培訓班。開展結對共建活動，主動對接區級農業執法機構開展座談2次，個案指導7件，督促指導贛榆區順利完成農業執法機構整合，做好對連云區、各功能區綜合執法改革過渡期的辦案指導。
三是落實漁港漁船監管。嚴格落實伏季休漁制度，所有應休漁船全部在港休漁。落實“定人聯船”制度，嚴格船管員管理、考核和培訓，加強漁船進出港報備檢查。聯合市公安局、檢察院等部門開展漁業法治文化宣傳活動，引導廣大漁民群眾依法依規安全生產。
四是推動重點攻堅。召開全市漁業工作暨池塘標準化改造工作會議，對整改工作做出部署。開展實地調研，督促縣區加快整改工作，及時通報任務完成情況和資金使用情況。
8．關于“‘兩個責任’落實有欠缺”問題的整改
一是抓嚴主體責任落實。制定《2024年度市農業農村局黨風廉政建設工作要點》《2024年度全面從嚴治黨責任清單》《黨建引領“轉作風、提效能、樹形象”活動鞏固增效行動方案》，印發各處室、單位貫徹執行。制定印發《關于在市農業農村局黨員干部中開展黨紀學習教育的實施方案》《黨組書記、黨支部書記抓黨紀學習教育責任清單》，舉辦專題讀書班，推動全局黨員干部學習貫徹《條例》內容。
二是抓強黨風廉政建設。印發《關于開展廉政風險點排查的通知》，匯總編制《2024年處室（單位）廉政風險點排查及防控措施表》，印發各處室（單位）遵照執行。將廉政風險防控成效作為干部述職評議考核的重要內容，壓實各級廉政風險防控責任。
三是抓實黨風廉政教育。開展宣講輔導報告會，組織觀看學習《嚴于律己的杰出楷模——周恩來》專題片，赴市廉潔文化館和新四軍紀念館開展黨紀黨風教育。制定印發《連云港市農田建設“六嚴禁六不準”工作規定》。發放《關于對機關公職人員和監理單位違法違紀情況的調查函》，征詢問題線索。
9．關于“涉農項目資金管理有疏漏”問題的整改
一是強化制度落實。印發《關于加強部門預算執行管理的通知》《關于進一步規范市農業農村局財務報銷工作的通知》，舉辦項目管理專題培訓班，重點對財政專項項目實施管理、績效評價、廉政風險等內容進行專題培訓。對機構轉隸后市本級實施的項目逐個梳理檢查。印發《關于加強市農業農村局部門預算執行管理的通知》，對嚴格規范資金使用提出明確要求。
二是嚴格項目管理。上半年共開展2次專項督導，督促項目實施主體加快項目推進，做好跟蹤審計，確保資金規范使用。
三是規范項目驗收評審。組建農業項目專家庫，印發農業項目專家庫成員名單，制定《連云港市農業項目專家庫管理辦法（暫行）》，為農業規劃編制、農業項目評估（評審）、招標評標、監督管理等工作提供咨詢和參謀。開展《江蘇省省級機關評審工作專家勞務費管理辦法》等相關規定專題學習，進一步提升農業項目管理工作規范化水平。
10．關于“財經紀律執行不嚴”問題的整改
一是強化制度約束。開展政府采購專題培訓，成立市農業農村局限額以下項目采購工作領導小組，印發《連云港市農業農村局限額標準以下項目采購內控管理辦法》，對采購流程及方式等內容進行細化明確。
二是開展自查自糾。針對應急值班和出海補助問題，制定《漁政船員出差、應急值班補貼發放整改方案》，嚴格按照方案執行，進一步加強應急值班和出差經費管理。
三是強化落實整改。印發《關于進一步規范市農業農村局財務報銷工作的通知》，進一步加強報銷憑證審核，明確局機關、事業單位財務報銷相關要求。
11．關于“干部隊伍建設仍有薄弱環節”問題的整改
一是加大干部交流培養力度。以干部輪崗工作為切入口，進一步整合優化局機關處室和單位職能，對相關處室主要負責同志進行工作調整；大力提拔任用優秀年輕干部，對相關干部進行跨處室單位任職調整。
二是加大干部培訓培育力度。舉辦全市農業農村現代化建設專題培訓班、鄉村振興綜合業務能力和專業水平和能力素質“雙提升”專題培訓班，常態化開展“以老帶新”活動，進一步提升干部隊伍抓現代農業發展、促進鄉村振興和履行業務工作能力素質。
三是嚴格選人用人程序。局黨組理論學習中心組專題學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》。局黨組在干部選任過程中，嚴格落實組織醞釀、民主推薦、民主測評、考察公示、黨組研究決定等程序和要求，堅持選人用人黨組集體討論決策，執行“三重一大”制度。
12．關于“意識形態領域存在風險隱患”問題的整改
一是壓實意識形態工作責任。將意識形態工作納入局黨組重要議事日程，明確要求將意識形態工作作為領導干部民主生活會和年度述職報告重要內容。局黨組定期研究意識形態工作，積極落實意識形態工作研判制度，印發《2024年上半年意識形態分析研判報告》。
二是加強意識形態陣地管理。修訂局網絡輿情監控工作實施辦法，建立健全網絡輿情監測、引導和危機化解工作機制。加強對網絡服務公司服務質量的監管，提高全局網絡安全運維保障。建立與市委網信辦、省廳等對接溝通機制，提高對網絡涉農意識形態問題的主動防控能力。
三是提升意識形態工作能力。召開全局農業農村信息宣傳工作會議，組織全局處室單位負責人和信息員開展專題培訓；組織局青年干部開展《提升意識形態素養，做一個立場堅定的人》專題培訓，增強網絡安全意識。利用“415全民國家安全教育日”，在公眾號轉發專題教育文章，增強全局干部職工安全意識。
三、下一步整改工作打算
（一）進一步抓實整改責任。嚴格落實主要負責同志巡察整改第一責任人責任和領導班子成員“一崗雙責”，推動巡察整改任務落到實處。對已經提出的整改措施，定期檢查執行情況，確保整改措施得到持續推進和有效實施，形成閉環管理機制。對于整改過程中發現的新問題，及時調整和完善整改措施，確保整改工作不斷取得新的進展和成效。
（二）進一步抓好措施落實。堅持整改目標不變、勁頭不松、力度不減，認真對照問題清單，對照整改臺賬，切實把巡察整改工作抓實抓好。切實加大統籌抓、抓統籌力度，突出對標對表，同向發力，對尚未整改到位的，深挖根源，抓緊不放，進一步加大整改工作力度，確保按要求按時間節點整改到位；對已經整改到位的，適時開展“回頭看”，鞏固成果，防止問題反彈、回潮。
（三）進一步完善制度機制。堅持標本兼治，源頭治理，針對巡察反饋問題中暴露出的制度漏洞和薄弱環節，進一步加強制度建設，注重制度創新，不斷探索適合實際情況、具有可操作性的新制度新機制，著力構建治根本、管長遠的制度體系，不斷深化巡察整改成果。同時，進一步規范內部管理，嚴格制度執行，深化整改成效，把巡察整改工作與貫徹黨中央、省委和市委關于“三農”工作的決策部署結合起來，統籌推進，著力推動我市“三農”事業高質量發展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0518-86090999；郵政信箱：連云港市海州區通灌南路134號，郵編：222000；電子郵箱：nyncrsc@163.com。
市農業農村局黨組
2024年8月19日