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貫徹落實中央八項規(guī)定精神

深入推進風腐同查同治

江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 張 忠

　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，要深入推進風腐同查同治；把中央八項規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題。這些重要論述，為縱深推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循和實踐指南。黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，進一步釋放堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通的鮮明信號。紀檢監(jiān)察機關作為推進黨的自我革命的重要力量，必須深刻領悟習近平總書記重要論述蘊含的政治邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，全面把握風腐同查同治的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，始終保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢，著力推動正風反腐一體深化，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

　一、切實增強推進風腐同查同治的內在自覺

　不正之風和腐敗互為表里、同根同源，堅持風腐同查同治是我們黨對新時代新征程正風反腐實踐規(guī)律的深刻認識和科學把握，彰顯了黨中央以系統(tǒng)觀念鏟除腐敗滋生土壤和條件的戰(zhàn)略主動和堅強決心。我們要一體把握推進風腐同查同治背后的政治考量、實踐導向和價值追求，增強貫徹落實的自覺性、主動性和堅定性。

　第一，這是深入推進黨的自我革命的有力舉措。正風肅紀反腐是推進黨的自我革命的重要抓手。習近平總書記指出，不正之風和腐敗問題相互交織，已成為現(xiàn)階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。這與黨的十八大以來習近平總書記先后提出的“‘四風’成為腐敗滋長的溫床”、“不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風、甚至催生新的作風問題”等重大判斷，既前后貫通，又層層遞進。我們要把習近平總書記關于推進風腐同查同治的一系列重要論述作為一個整體來把握，在融會貫通中掌握要義，在一體落實中取得實效，推動黨的自我革命不斷向縱深挺進，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

　第二，這是堅決鏟除腐敗滋生土壤和條件的現(xiàn)實需要。不正之風與腐敗問題在表現(xiàn)形式、危害程度等方面雖有不同，但同源共流、相互交織，不少領導干部違紀違法軌跡就是風腐交織、侵蝕傳染的惡性循環(huán)。黨的二十屆三中全會《決定》強調，要健全不正之風和腐敗問題同查同治機制。二十屆中央紀委四次全會專門作出部署。我們要深刻認識風腐交織的嚴重危害、成因根源，把握規(guī)律特點，堅持整飭作風、懲治腐敗一體推進，堅持監(jiān)督辦案、促改促治同步謀劃，堅決遏制風腐問題滋生蔓延，持續(xù)修復凈化政治生態(tài)，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，實現(xiàn)防范和治理腐敗問題常態(tài)化長效化。

　第三，這是有效維護群眾切身利益的重要保證。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。習近平總書記強調，我們黨強力反腐，糾“四風”、樹新風，是為了贏得黨心民心。基層不正之風和腐敗問題，損害群眾切身利益，破壞黨群干群關系，危害黨的執(zhí)政根基，嚴重影響黨的形象和公信力。群眾痛恨腐敗，對不正之風同樣深惡痛絕。我們要帶著對群眾的深厚感情，深化運用風腐同查同治工作機制，聚焦直接關系民生福祉的領域和行業(yè)，緊盯嚴重侵害群眾切身利益的人和事，以更加精準有效的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法回應群眾關切、守護群眾利益，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　二、全面落實推進風腐同查同治的實踐要求

　風腐同根同源，必須同查同治。我們要從習近平總書記重要講話和重要指示中明方向、理思路、定舉措，堅持正風肅紀反腐相貫通，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，以優(yōu)良作風作引領，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，切實提升作風建設和腐敗治理效能。

　一是扣準關鍵點，在“同”上貫通聯(lián)動。風腐同查同治，關鍵在“同”，必須不斷深化思想認識，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源，以“查”、“治”貫通阻斷風腐演變，切實扭轉重腐輕風、以風蓋腐、腐去風存等現(xiàn)象。在責任上同壓實。堅持以“兩個責任”抓綱帶目，全面履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，協(xié)助省委對同級領導班子成員和下級“一把手”開展談話監(jiān)督，督促各級黨委（黨組）將推進風腐同查同治作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容，特別是“一把手”要扛起第一責任人責任，細化責任清單、實化落實舉措，層層傳導壓力、逐級壓實責任。在工作上同部署。深化運用“全周期管理”理念，把風腐同查同治貫穿到信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察各環(huán)節(jié)，落實到警示教育、整改整治、制度建設各方面，加強全流程監(jiān)督管理、全過程質量把控，以高質效監(jiān)督辦案推動風腐同查同治向深處拓展、往實處發(fā)力。在落實上同督促。綜合運用調研走訪、監(jiān)督檢查、談心談話等方式，加強對推進風腐同查同治的日常監(jiān)督，嚴肅規(guī)范用好問責利器，對典型問題集中通報曝光，以精準問責推動責任一貫到底、抓緊抓實。

　二是夯實著力點，在“查”上重拳出擊。風腐同查同治，基礎在“查”，必須將風腐問題統(tǒng)籌來抓、一體糾治，既“由風查腐”循線深挖，又“由腐糾風”雙向突破，堅決斬斷風腐勾連鏈條。一刻不停糾治“四風”。緊緊盯住頂風違紀、嚴重影響市場秩序、加重基層負擔等問題，密切關注“四風”問題新表現(xiàn)、新動向，時刻提防高壓態(tài)勢下作風頑疾由明轉暗、改頭換面，以嚴查嚴治不斷壓縮“四風”隱形變異的空間，堅決遏制“四風”問題向腐敗問題演化。一嚴到底懲治腐敗。嚴查政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，著重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設和招投標等領域系統(tǒng)整治，著力破解新型腐敗和隱性腐敗發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題，嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失問題，堅決鏟除“圍獵”這個政治生態(tài)污染源，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。一體推進正風反腐。堅決清除“四風”背后的權錢交易、官商勾連問題，更大力度查處腐敗背后的不正之風，凡查腐敗案件必挖“四風”線索，既查清涉案對象本人的作風問題，又著力發(fā)現(xiàn)涉及其他公職人員的問題線索。對腐敗問題帶出的作風問題線索，建立專門臺賬，嚴查快結、對賬銷號、強化震懾。

　三是扭住要害點，在“治”上務求實效。風腐同查同治，要害在“治”，必須準確把握權力異化的風腐問題本質，深入查擺權力出軌越軌的根源和癥結，通過交好高質量辦案和以案促改、以案促教“三張答卷”，不斷完善體制機制，規(guī)范權力運行。做深以案促改。堅持查辦案件和以案促改同謀劃同部署同落實，既集中精力突破案件，又深入挖掘典型問題，找準“病灶”、精準“開方”，深化運用離點末談、案件反思等制度，推動發(fā)案單位主體責任、職能部門監(jiān)管職責、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任一體落實。做細以案促治。將查辦案件與深化改革、完善制度貫通起來，針對案件中暴露出的權力配置不科學、行使不規(guī)范、監(jiān)督不到位等深層次問題，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議、監(jiān)督意見函等方式，橫向上督促發(fā)案單位對癥下藥、靶向整改，縱向上推動整個系統(tǒng)舉一反三、源頭治理，切實發(fā)揮查處一案、規(guī)范一片、治理一域的綜合效應。做實以案促教。把強化紀律教育和弘揚新風正氣統(tǒng)籌起來，將風腐交織典型案例作為警示教育的“活教材”，引導黨員干部用黨性原則修身律己、以浩然正氣修心正己，堅決守住中央八項規(guī)定的鐵規(guī)矩、硬杠杠，筑牢拒腐防變的思想根基，不斷強化在黨規(guī)黨紀約束下?lián)斪鳛榈淖杂X養(yǎng)成。

　三、持續(xù)強化推進風腐同查同治的重要保障

　作風建設永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。我們要立足黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作全局，增強系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調，在制度上持續(xù)跟進，在技術上強化支撐，在組織上加強保障，凝聚推進風腐同查同治的強大合力。

　一是強化制度支撐。堅持以制度構建“骨骼”、以機制疏通“經(jīng)絡”，走好紀檢監(jiān)察體制改革內涵式發(fā)展道路，發(fā)揮制度機制對推進正風反腐的保障作用。優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作模式。對紀委監(jiān)委機關內部運行機制進行升級改造，進一步強化黨風政風監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、信訪室、案件審理室等部門“統(tǒng)”的功能，把準方向、把握重點、把控標準，其他綜合部門共同做好服務保障，實現(xiàn)各部門同頻共振相互支撐、銜接順暢配合高效。創(chuàng)新監(jiān)督辦案協(xié)作機制。將監(jiān)督檢查室和審查調查室結對編組，由同一分管領導協(xié)調調度，統(tǒng)籌聯(lián)系派駐機構、市縣紀委監(jiān)委力量，深化“室組地企校”聯(lián)動，創(chuàng)新“戰(zhàn)區(qū)”打法，對行業(yè)性、領域性、地域性風腐問題集中攻堅，向共性問題、重大風險、深層次根源主動出擊，增強正風肅紀反腐貫通合力。明確巡視監(jiān)督貫通路徑。以巡視巡察監(jiān)督為紐帶，既加強與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，又促進與黨的工作部門職能監(jiān)督，以及人大、司法、審計、財會等其他監(jiān)督貫通協(xié)同，通過各類監(jiān)督有機融合更好地發(fā)現(xiàn)風腐問題、補齊制度短板、推動改革發(fā)展。

　二是強化技術賦能。注重將數(shù)字技術深度融入紀檢監(jiān)察業(yè)務，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化功能作用，促進風腐同查同治提質增效。堅持系統(tǒng)集成。突出“省級主建、市級輔建、縣鄉(xiāng)應用”思路，全省“一盤棋”推進江蘇數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設，整合各地監(jiān)督信息化系統(tǒng)，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統(tǒng)共享，以數(shù)字技術推動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法理念、模式、手段變革，助力高質量監(jiān)督辦案。緊盯權力運行。深入推進江蘇數(shù)字監(jiān)督檢查、基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督等信息化平臺建設，將線下重點權力運行事項進行線上流程再造，實時預警、及時阻斷異常權力事項，通過數(shù)據(jù)關聯(lián)、碰撞比對、篩選分析，提高主動監(jiān)督穿透力，增強發(fā)現(xiàn)問題精準度。注重實踐運用。聚焦初核標準化、研判智能化、辦案合成化，推動平臺建設與實踐需求良性互動，將風腐問題查辦思路及時轉化成智能化模型，在實踐中不斷總結完善提升，分類形成標準化實戰(zhàn)指引，促進技術與業(yè)務深度結合、一體應用。

　三是強化組織保證。加強對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的總體規(guī)劃、通盤考慮，從嚴從實加強對干部的管理監(jiān)督，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的鐵軍隊伍。突出思想引領和政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深學細悟習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，把對黨絕對忠誠內化為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度自覺，轉化為敢為的行動、善為的能力、有為的效果。突出能力提升和作風養(yǎng)成。統(tǒng)籌培養(yǎng)使用省市縣三級機關、派駐、巡視巡察干部，深入開展全員培訓，不斷強化法治思維、法治意識，增強斗爭精神、斗爭本領，提升由風查腐、由腐糾風的能力素質。完善黨建業(yè)務融合工作體系，建設具有紀檢監(jiān)察特質的機關文化，增強干部榮譽感、歸屬感，激發(fā)凝聚力、戰(zhàn)斗力。突出權力監(jiān)督和紀律約束。嚴格落實干部監(jiān)督主體責任，堅持授權和控權相結合，經(jīng)常性開展日常監(jiān)督，常態(tài)化清除害群之馬，推動紀檢監(jiān)察干部爭做自我革命的表率、遵規(guī)守紀的標桿，做到對黨忠誠有定力、執(zhí)紀為民有情懷、監(jiān)督辦案有底蘊、敢斗善斗有擔當、激濁揚清有氣節(jié)，努力以干部隊伍高素質保障紀檢監(jiān)察工作高質量。