堅決糾治以咨詢費等名義變相收送禮行為 破除“障眼法” 揭開“隱身衣”

信息來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布日期:2025-03-21

2月24日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局原黨委副書記、副局長、巡視員蒙啟華被開除黨籍,涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。通報披露,蒙啟華收受下屬以審稿費名義送予的錢款。

從紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案例看,不僅是審稿費,現(xiàn)實中一些行賄人送禮的手段升級、花樣翻新,有的以講課費、課題費、咨詢費、評審費等名義變相送禮、拉關(guān)系,背后隱藏著權(quán)錢交易,需要高度警惕、及時糾治。

以講課費、課題費、咨詢費、評審費等名義,掩蓋權(quán)錢交易和利益輸送事實

“公司承接一些土地整理項目,在項目進行驗收時,我會給專家評審組成員一定的專家評審費。同時,也給相關(guān)黨員干部準備了專家評審費,其實就是變相給他們送禮。”日前,江蘇省揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委辦案人員與當?shù)啬彻こ探ㄔO(shè)公司法定代表人馬某談話,馬某對此并不諱言。

“在監(jiān)督辦案中,我們發(fā)現(xiàn)土地整理項目領(lǐng)域相關(guān)公職人員違規(guī)收取專家評審費成為行業(yè)‘潛規(guī)則’,每人每次可以收到2000元左右的紅包。”在辦案人員看來,這種亂象會引發(fā)大量問題。比如,不法商人把送禮的成本轉(zhuǎn)嫁到工程項目上,降低投入,加之公職人員收了紅包,驗收環(huán)節(jié)往往流于形式,使得質(zhì)量不過關(guān)的項目輕松過關(guān)。

事實也確實如此。在承接的三個土地整理項目驗收時,馬某都以專家評審費名義,給江都區(qū)土地整理開發(fā)中心原主任鄭某送去紅包,請求關(guān)照。

鄭某雖非專家評審組成員,卻欣然收下專家評審費,并極力幫助管理服務(wù)對象說情打招呼,以確保項目驗收順利通過。

因還存在其他嚴重違紀違法問題,鄭某受到嚴肅處理。江都區(qū)資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實“黑名單”制度,對馬某作出限制準入、取消投標資格、終止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置,明確其不能再承接土地整理項目。

復(fù)盤相關(guān)案件時,江都區(qū)紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任楊柳說,無論是以專家評審費為名爭取關(guān)照,還是以咨詢費為名表示感謝、以協(xié)作費為名進行返點,“變”的是手法,“隱”的是目的,歸根到底,是想掩蓋權(quán)錢交易和利益輸送的事實。這些行為影響公正執(zhí)行公務(wù),嚴重破壞營商環(huán)境。

浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任施小玲也有同感。施小玲說,在查處案件中發(fā)現(xiàn),一些變相送禮行為常以講課費、課題費、咨詢費等名義出現(xiàn)。有的表現(xiàn)為勞務(wù)不真實,即收禮方并未實際提供相應(yīng)勞務(wù),送禮方卻以這些名義支付費用;有的表現(xiàn)為費用超標準,即收禮方雖然提供了勞務(wù),但送禮方所支付的費用卻遠超相關(guān)規(guī)定所允許的范圍,同樣構(gòu)成了變相送禮。

緊盯違規(guī)收送禮品禮金老問題、新動向,加強類案剖析,揭開“隱身衣”

2月26日,中央紀委國家監(jiān)委公布2025年1月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況,1月查處的違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題占當月查處的享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的55.4%。

糾治違規(guī)收送禮品禮金問題,必須堅持一個問題一個問題解決,什么問題突出就重點糾治什么問題。

不久前,江蘇省句容市紀委監(jiān)委查處了一起以咨詢費名義領(lǐng)取報酬的案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn),退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部石某在未按規(guī)定向所在單位報告、未經(jīng)組織批準的情況下,接受原業(yè)務(wù)范圍內(nèi)某公司的邀請,提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)并領(lǐng)取報酬。石某因還存在其他嚴重違紀違法問題,受到“雙開”處分,涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

句容市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任郝楊認為,石某案件呈現(xiàn)出兌付方式“期權(quán)化”的特點。一些腐敗分子不急于在任職期間追求利益變現(xiàn),而是通過打“時間差”來延緩利益兌現(xiàn)時機。往往在其退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、退休或者離職后,以講課費、課題費、咨詢費等名義收受禮金,使得權(quán)錢交易的軌跡更加難以追蹤。

此外,為了實現(xiàn)變相收送禮目的,收禮主體“隱蔽化”、送禮行為“復(fù)雜化”特點也較為突出。一些送禮人將送禮的對象轉(zhuǎn)移至領(lǐng)導(dǎo)干部家屬或者特定關(guān)系人,邀請關(guān)系人開展所謂的“講課、課題開發(fā)、咨詢”等勞務(wù)活動;一些送禮人通過虛增講課時長、拆分課題、增設(shè)咨詢環(huán)節(jié)等方式,使得相關(guān)勞務(wù)服務(wù)半真半假、半虛半實,增加調(diào)查取證難度。

談到變相收送禮品禮金的新動向,河南省漯河市源匯區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任聶鑫說,結(jié)合近年來查辦的具體案件看,此類問題呈現(xiàn)以下新動向:一是形式更加隱蔽,變相收送禮往往披著合法外衣,通過簽訂合同、開具發(fā)票等方式掩蓋真實目的,增加了發(fā)現(xiàn)和查處難度;二是手段更加多樣,除傳統(tǒng)的講課費、課題費、咨詢費外,還出現(xiàn)了以培訓(xùn)費、評審費、顧問費、審稿費等名義進行利益輸送的新形式;三是主體更加復(fù)雜,一些變相收送禮行為涉及多個主體,如私人企業(yè)、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等,形成利益鏈條。

“違規(guī)送禮行為具體表現(xiàn)為向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡(券)和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物。以講課費、課題費、咨詢費等名義變相收送禮的,也涉嫌違紀。”福建省泉州市鯉城區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任吳新紅表示,在辦案實踐中需要精準區(qū)分變相收送禮與勞務(wù)行為,可從收禮方是否具備專業(yè)技術(shù)背景、是否付出實際勞務(wù),送禮方的主觀目的與現(xiàn)實需求、支付費用是否合規(guī)合理等方面綜合考量,從而分析判斷行為本質(zhì)。

針對重點領(lǐng)域進行專項部署,靶向糾治變相收送禮品禮金等問題

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條、第九十八條分別對違規(guī)收禮、違規(guī)送禮作出處分規(guī)定。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴字當頭,以“同查”嚴懲風(fēng)腐交織問題,以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源,以“查”、“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變。

2024年以來,江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委以學(xué)習(xí)貫徹紀律處分條例為契機,聚焦新增、修改內(nèi)容,結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法實踐情況,專題會商、研判細化各條款適用情形、執(zhí)紀流程、定性標準。

在查辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域系列腐敗案件時,金湖縣紀委監(jiān)委深化運用風(fēng)腐同查同治機制,由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng),發(fā)現(xiàn)縣人社局副局長丁某未參與現(xiàn)場職業(yè)技能鑒定工作,事后收受民營培訓(xùn)機構(gòu)所送業(yè)務(wù)指導(dǎo)費的事實,丁某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

金湖縣紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向,選取以講課費、咨詢費等名義變相收送禮品禮金問題開展小切口專項監(jiān)督,統(tǒng)籌運用“紀巡審”“室組地”貫通聯(lián)動機制,深入全縣各鎮(zhèn)街、部門、村居,通過查閱資料、核對報銷賬目等方式,嚴查背后利益輸送、以權(quán)謀私等行為。

“把個案剖析與類案分析結(jié)合起來,加強動態(tài)研判,鞏固監(jiān)督成果,推進常治長效。”貴州省貴陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說,該市紀委監(jiān)委建立健全風(fēng)腐同查同治工作機制,嚴查以講課費、咨詢費、服務(wù)費等形式變相收送禮品禮金及背后問題,重點針對國企、金融、教育等領(lǐng)域有關(guān)問題進行專項部署。

以國企領(lǐng)域共性問題為例,貴陽市紀委監(jiān)委堅持以案看風(fēng),在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中運用數(shù)據(jù)比對挖線索,重點分析講課費、咨詢費等異常支出,結(jié)合合同、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬記錄等穿透核查資金流向,鎖定虛增項目、虛構(gòu)服務(wù)等問題。同時,聯(lián)合相關(guān)職能部門對國企培訓(xùn)、咨詢類項目進行全流程合規(guī)性審查,進一步排查隱患風(fēng)險。

江蘇省南京市秦淮區(qū)紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診部主任陳某在負責(zé)門診管理、臨床診療等工作期間,接受藥品供應(yīng)商邀請,違規(guī)參與相關(guān)公司組織的“學(xué)術(shù)交流會議”,并接受相關(guān)公司以講課費、勞務(wù)費名義給予的財物。最終,陳某受到嚴肅處理,違法所得予以沒收。

秦淮區(qū)紀委監(jiān)委深入研判以“福利式”研討培訓(xùn)、贊助科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)會議費等名義進行利益輸送等隱形變異問題,同時結(jié)合案件暴露出的規(guī)章制度不健全、監(jiān)督機制不完善、行業(yè)監(jiān)管體系有漏洞等短板,精準提出紀檢監(jiān)察建議,督促案發(fā)單位舉一反三、立行立改。

揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委認真總結(jié)不同行業(yè)領(lǐng)域以評審費、咨詢費、協(xié)作費等名義變相收送禮等突出問題,從典型案件中深挖問題根源,查找薄弱環(huán)節(jié)和體制機制漏洞。

在查辦土地整理項目領(lǐng)域變相收送禮相關(guān)案件后,江都區(qū)紀委監(jiān)委督促區(qū)資規(guī)分局實行作風(fēng)效能動態(tài)“回訪”檢查,進一步強化內(nèi)部管理,要求各科室在組織項目評審、論證和驗收等活動時,嚴格評審費、論證費、鑒定費等報酬的發(fā)放范圍、標準。同時以點擴面,針對市場監(jiān)管領(lǐng)域部分代理公司以協(xié)作費名義給黨員干部變相送禮問題,督促區(qū)市場監(jiān)督管理局及時整改整治,進一步規(guī)范行業(yè)服務(wù)標準。